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科技政策服务体系对海南新农村建设的思索 摘 要：科技政策服务体系是农业增产、农民增收、实现农村可持续发展的必然要求也是“科教兴村”与新农村建设的必然选择。农村科技服务体系建设的创新模式进行了分析，并就体系创新建设提出了对策思路。 农村科技政策服务体系是由建立在农村、为农民及其他市场主体提供各项科技服务的服务组织以及相关的基础设施与科技政策环境构成的体系，它主要由科技政策服务体系、农村科技服务组织、支持组织发展的基础设施三大部分组成，核心是科技政策服务体系建设。农村科技政策服务体系建设是落实科教兴国战略、繁荣农村市场经济、推进农村小康建设的重要举措，农村科技服务组织发展是农村市场经济体制不断完善，走农村新型工业化道路的客观要求；发展农村科技政策服务体系是政府完善服务职能的必要条件，是建设社会主义新农村的必由之路。因此，研究海南农村科技政策服务体系现状及创新模式对服务海南新农村建设意义重大。 一、海南科技政策服务体系建设现状 （一）发展历史 1、根据T·W·舒尔茨（1968）的定义，科技服务政策体系建设就是涉及社会、政治及经济行为。从农业合作社到家庭联产承包制，都适应了社会发展形势，为农村的发展，发挥了巨大的作用。 2、2000年以来，农村科技服务组织向创办主体及服务模式多元化的方向发展。政府创办的农业技术推广体系是我国农村科技服务体系的主导力量，重点开展各类推广、科技评估、标准检测、政策咨询、科技示范等公益性的活动、农民为创办主体的专业技术合作组织和其他多种主体创办的科技中介机构，是海南农村科技政策服务体系的重要力量。主要以市场为导向，提供高质量、高效益的服务，促进科技资源与其他要素的合理配置。 （二）科技新体系 1、1998年10月，中共十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。《决定》强调“要加强县乡村农业技术推广体系建设,扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织”。 2、1999年8月《中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技，实现产业化的决定》，强调要大力发展科技中介服务机构，并明确提出：“要通过改革，完善农村科技政策服务体系，建立农业科研机构、高等学校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农村科技服务网络。现有县(市)、乡(镇)属农业技术推广服务机构要进一步转变服务方式，不断提高服务功能和水平。积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式” 。 3、国务院2001年4月发布的《农业科技发展纲要（2001-2010年）》，提出积极稳妥地推进农业推广体系的改革，逐步形成新型农业技术推广体系；大力发展农民、企业技术推广与服务组织，实行推广行为社会化，推广形式多样化等。 （三）海南农业科技110 1、2007年中央农村工作会议再次强调要扎实推进社会主义新农村建设，并提出将发展现代农业作为首要任务。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》将农业和农村科技放在了重要位置。农村科技面临新的形势、新的挑战和新的机遇，发展需求更加迫切，发展空间更加广阔，发展动力更加强劲。 2、海南农业科技110的模式就是一种有活力的、新型的发展体制和机制。目前，全省已建设服务站302个，农业科技110服务实现全省全覆盖；开展农业科技110培训，仅2010年全省农业科技110培训农民58万多人次，接受农民求助120多万人次，受益200多万人次，有效的为海南热带现代农业发展提供科技服务。 （四）实施科技特派员制度 1、2010年，省科技厅、省人保厅、省农业厅、省教育厅、省委宣传部、省林业局、共青团省委、海南银监局等印发了印发了《海南省推进科技特派员创业和服务行动若干措施》，将科特派工作与农业科技110工作紧密结合，科特派创业行动与科技计划项目实施紧密结合，推动了全省科技特派员工作开展。 2、海南科技主管部门支持部分市县的科技特派员试点工作，建设海南黑猪、云龙淮山、临高水稻制种等特派员创业基地448个，发展对虾养殖、哈密瓜、兰花等科特派产业40个，注册农产品品牌商标59个，有效带动农民规模化发展。 二、海南科技政策服务体系新思路 （一）创新模式　　1、农村科技政策服务创新模式是积极培育各类新兴农村科技服务组织，推动农村科技服务微观主体的再造，促进农村科技服务主体的多元化，逐步完善农村科技服务的竞争格局，以增强各类科技服务组织的活力和服务能力，改善农村科技服务的效率。 2、发挥政府部门公共服务职能有效整合和盘活各类科技服务资源，调动社会各界，特别是高校、科研机构、政府部门的人才、资金、技术、信息等，流向农村生产经营第一线，充分利用政府和科技专管部门的资源，以更好地引导和满足广大农户、专业合作组织等的科技服务需求。 3、完善创新农村科技政策服务机制