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副书记在人大培训总结会发言
各位代表,同志们:
本期培训班的各项议程就要全部结束了。培训期间,燕明主任作了动员讲话,围绕办好培训班和代表依法行使好职权、发挥好作用讲了重要意见,提出了明确要求;省人大机关老领导杜忠臣主任、省人大常委会人事代表工作室副主任刘本举同志,分别作了《地方组织法》、《宪法和人民代表大会制度》、《代表法和代表工作》的辅导讲座,三堂课都讲得很生动、很全面、很有针对性,为我们系统掌握相关知识奠定了扎实基础;部分连任代表和新任代表分别介绍了履职经验和学习体会,使大家达到了相互学习交流,共同促进提高的目的。两天来,大家以饱满的热情、积极的态度、严谨的学风,把握机遇,珍惜时间,认真听讲,深入思考,自始至终充满了浓厚的学习氛围。可以说,本期培训班时间虽短,但组织严密,安排紧凑,内容丰富,大家通过学习,提高了认识,明确了职责,掌握了方法,进一步增强了做好代表工作的信心,达到了培训的预期效果。
下面,我结合两天来的学习情况,就人大代表如何执行好代表职务、发挥好代表作用讲三点意见,供大家参考。
一、要深刻认识“人大代表的内涵是什么”,切实增强责任心和使命感
宪法和法律明确规定:人民代表大会制度是我国的根本政治制度;中华人民共和国的一切权力属于人民;人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是中国社会主义政治文明的重要制度载体;各级人大及其常委会是国家权力机关,都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督,统一行使国家权力,按照民主集中制的原则集体决定问题;各级行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会选举产生,对它负责,受它监督,向它报告工作。人民代表大会这种政权组织形式,其核心和本质是“一切权力属于人民”,集中体现了主权在民、人民当家作主,这是中国特色社会主义民主政治最鲜明的特点。作为一名人民选举的人大代表,必须深刻认识人民代表大会制度、人大及其常委会在国家政治生活中的地位和作用,深刻认识人大代表的重要地位,深刻认识人大代表的神圣使命,这是执行代表职务、发挥代表作用的前提和基础。
代表法规定,各级人大代表是本级国家权力机关的组成人员,在国家权力机关的活动中处于主体地位。我国各级人大代表都是由人民通过直接或间接选举产生的,是人民行使国家权力的使者,是人民意志的代表,是法制社会中人民意志转化为国家意志的直接决定者,代表人民利益和意志参加行使国家权力。这一高度精炼的概括,确定了人大代表的崇高政治身份和政治职务,有着非常丰富、非常深刻的内涵。
首先,人大代表是国家权力机关的主体。国家权力机关是由人大代表组成的,国家权力机关的权力是通过人大代表集体行使的。离开了人大代表,国家权力机关就失去了工作的主体,就丧失了“一切权力属于人民”的根本性质。人大常委会机关的同志虽然从事人大工作,但他们不是国家权力机关的主体,他们实质上是为人大代表行使国家权力服务的。我们在人大工作中也深切地体会到,人大工作的主体是代表,人大工作的基础在代表,人大工作的水平看代表,人大工作的发展靠代表。
其次,人大代表是人民利益和意志的代表者。我们国家的一切权力属于人民,那么人民群众如何来行使属于自己的权力呢?宪法规定,人民群众通过选举自己的代表,并由人民群众选出来的人大代表组成权力机关来集体行使国家权力。也就是说,为了保证国家权力得到有效的行使,从而最大限度地为人民谋利益,人民群众把自己的权力委托给了人大代表。因此,人大代表与人民群众之间是一种委托关系,人大代表代表着人民的意志和利益,代表人民行使属于全体人民的国家权力。
第三,人大代表是一种政治职务、国家职务。人大代表不仅仅是一种荣誉和身份,更是一种实实在在的职务。这种职务不是一般的职务,而是一种法定的职务,是一种具有实在内容、深刻内涵的政治职务、国家职务,这种职务非常光荣、非常神圣、非常崇高。人大代表通过执行代表职务,管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。人大代表执行职务的过程,就是代表人民行使国家权力的实践过程,就是实现人民当家作主的过程,就是团结带领人民群众贯彻党的路线、方针、政策和人民代表大会各项决议的奋斗过程。正是因为这样,党中央在2005年专门下发了9号文件,强调进一步发挥人大代表的作用;党的十七大报告也强调要“保障人大代表依法行使职权”。
二、要准确把握“人大代表干什么”,切实依照法定职责和程序完成好各项工作任务
代表法明确规定,人大代表在人大会议期间的工作和闭会期间的活动,都是执行代表职务。概括地说,就是联系群众,参加人大会议,开展闭会期间的活动,应邀参加人大常委会的会议或有关工作,提出议案和建议、批评、意见等。此外,代表法和中央9号文件还对代表执行职务作出了具体规定。每一位代表都要准确把握代表法和中央9号文件的规定,知道人大代表应当做什么、可以做什么,能做什么、不能做什么。
一是
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