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第二章 中央银行法 第一节 中央银行概述 二 央行制度的形成和发展 （一）萌芽时期（1656—1844） 从1656年瑞典银行成立到1844年英国银行法颁布是央行发展的萌芽阶段。这一时期成立央行的还有芬兰、荷兰、挪威、法国,奥地利、丹麦、葡萄牙、西班牙、比利时、希腊和美国。 这一阶段的央行，虽发行货币，但都未取得垄断权，都是私人性质的大商业银行，开始与政府建立特殊关系。 （二）创建时期（1844年—1920年） 在这一阶段，德国，日本，俄罗斯，保加利亚，罗马尼亚，塞尔维亚，意大利，瑞士，乌拉圭，玻利维亚，中国，朝鲜，埃及等国都设立了央行。美国1913年成立联邦储备系统。 这一阶段中，央行逐渐取得了货币发行权，开始对商业银行提供帮助，逐渐成为银行的银行，并开始与商业银行划清界限。 （三）普及阶段（1920年—1945年） 1914年爆发了一次大战，各国央行大量发行货币，引起严重通货膨胀，经济金融秩序一片混乱。1920年在布鲁塞尔召开了国际金融会议，形成12条决议。主要内容是：为稳定币值，首先应使各国财政收支平衡，以割断通货膨胀的根源，对于发行银行则应不受各国政府政治上的控制，按照稳健的金融政策活动。根据会议的决议，一批国家建立了中央银行，已有央行的国家则对其进行改组，欧洲主要是东欧国家，美洲、亚洲各国都设立或改组了中央银行。 这一阶段的央行开始独享货币发行权，除了办理票据交换和再贴现业务外，主要进行稳定货币、解决通涨的工作，商业银行开始向央行存放储备金。 （四）加强阶段（1945年——） 二战中各国乱发货币的情形重演。二战后，在凯恩斯主义的影响下，国家加强了对央行的控制。法国1945年将法兰西银行国有化，英国、印度、新西兰、爱尔兰、阿根廷、巴拉圭等国相继效仿。这一时期成立的央行基本都是国有的。各国央行都被要求对政府或议会负责，央行的最高首脑由政府或议会任命，其活动不能脱离国家经济社会发展总目标。社会主义国家实行计划经济，其央行成为计划经济的附庸和政府的出纳。随着亚非国家的独立，央行制度也发展到两大洲。 这一阶段央行在各国普遍设立，西方国家的央行制度比较完善。 三 央行的职能 发行的银行 政府的银行 银行的银行 调控和监管的银行 四 央行的体制和资本机构 (一) 央行的体制 单一中央银行制 复合中央银行制 区域性国际中央银行 准中央银行制 区域性中央银行 欧洲中央银行1998年 西非货币联盟1962年 中非货币联盟1972年 东加勒比货币联盟1965年 (二)央行的资本结构 1.国家资本 2.国家私人合营 3.私有资本 4.无资本金 五 央行的组织体系 央行的组织体系是指货币金融政策的决策权和执行权行使的机构。在英国，英格兰货币政策委员会负责制定货币政策,执行权由英格兰银行理事会行使.在美国,决策权和执行权联邦储备系统理事会行使。日本央行的决策权由政策委员会行使，执行权由银行理事会行使。 第二节 中国人民银行法 一.我国的中央银行与中央银行法 1905年8月,清政府设立户部银行,可发行纸币,经营工商信用业务,同时代理国库.1908年改名为大清银行. 1912年1月,民国临时政府批准由大清银行改组的中国银行成立,为国家的中央银行. 1927年,南京国民政府成立新的中央银行,中国银行为特许国际汇兑银行, 1931年,中华苏维埃共和国瑞金成立中华苏维埃共和国国家银行 1948年12月1日,在华北银行,北海银行,西北农民银行合并的基础上成立了中国人民银行. 1986年1月,国务院颁布《中华人民共和国银行管理暂行条例》,明确人民银行为国家的中央银行. 1995年3月8日,八届人大三次会议通过《中国人民银行法》. 2003年12月27日,全国人大常委会通过修改《人民银行法》的决定. 二 人民银行的性质和政策目标 (一)人民银行的法律地位 人民银行的性质即是人民银行的法律地位。86年的《银行管理暂行条例》规定：“中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中央银行”。《人民银行法》第2条第2款规定：“中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。”2003年12月27日十届全国人大常委会六次会议通过的《银行业监督管理法》第二条规定：“国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。”这表明我国的央行职能是由人民银行和银监会共同行使的。 （二）央行的货币政策目标 〈人民银行法〉规定，人民银行的货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济的增长。