加强用人领域党风廉政建设刍议.docVIP

浅析用人不正之风的动因与防治 【内容摘要】对人、财、物的掌控是社会生活特别是政权运作的中心和重心，理所当然也是加强党风廉政建设的重点领域和关键环节。本文分析了用人不正的现象和原因，提出了解决思路和措施。 【关键词】党风廉政建设 选人用人 “用干部”是领导活动中的重要内容，也是加强党风廉政建设的重点领域和关键环节。科学用人也是生产力。防治用人不正之风，是加强党风廉政建设、促进党的事业科学健康发展的题中应有之义。但在一些地方，用人不正之风屡禁不止，防范和治理用人上的不正之风已成为新 形势下增强党的先进性和执政合法性、促进社会和谐的迫切要求。 一、用人不正之风的主要表现 任人唯亲。一些领导在选人用人上，以亲疏划线，以派别划圈，提拔、安插亲信。任人之“亲”又可分为过从疏密之亲，“贡献” (贿赂)大小之亲，背景高下之亲。任人唯亲的基本特点是“点对点”考察，“短平快”提拔。 跑官要官。有任人唯亲，便有人通过“跑”使自己成为“亲”人， 以图被用。如给领导“拜年”、“探病”、“钱行”之类行为成风，除了工作之需外，个人目的也是路人皆知。“跑”不仅“足”要勤，还得给“包”，而且“包”要“足”。有的又跑又送却未得到重用，或是“包”不“足”之故，才成了“跔”“跄”之辈，固也有“投暗标”或凭“贡献”用干部一说。 卖官。卖官行为其表面形式日趋合法化，如，陕西商洛市原商州区委书记张改萍30万元卖教育局长一职时，就很得体地运用了“用人制度改革”、“民主推荐”和常委会“集体决定”等合法化程序及手段。此外，卖官活动价位不断上扬，远远高于国民经济增长速度。每增加一单位的消费所感受到的满足程度，正日新月异地变化着。这完全可以用经济学中的边际效应理论来解释，也可参考物理学的“加速度”和心理学的“剌激强度”等来说明。 “跑”与“卖”是一个事物的两个方面，又是相辅相成、互为因果的两个环节。有需求必然有市场，而市场的存在就是为了满足需求，二者相辅相成。 二、用人不正之风的原因分析 这可以从多方面分析:心理学角度、社会学角度、经济学角度，或权力授予机制及其授方、受方角度，等等。 首先，从用人行为主体方面分析。宪法规定中华人民共和国一切权力属于人民，但代表全体人民行使一切权力的永远只能是少数人。这种不正之风也只有这些人才可能实施。其主体是少数掌握干部任免权的领导干部，主要是“一把手”，严重的甚至形成寡头垄断局面。其原因主要有: 思想错位。有的领导干部“经济人”本能膨胀，据公权为私产，追求利益最大化，在这种心理支配下，凭“贡献”用人成为一种必然。李大伦成了李大偷。还有的认为用听话、合本人口味的人，才能更好地推进工作，凭“感觉”用干部。 行为越位。有些领导干部对同级人事部门或下级主要领导的人事任免工作，或明说或暗示，或威逼或利诱，横加干涉。 扳本“心理”。靠“买”得来的官，十有八九会变本加厉地“卖”，以图收回成本获取利润。买官者必卖官，这是铁律。 其次，从用人行为受方角度分析。官本位意识深深根植于许多人的潜意识中。支配驾驭人财物，当官便能政治上得益、经济上得利、精神上得意，进而满足马斯洛需要层次理论之生存的需要、发展的需要、自我实现的需要。一些人便狠花钱买官当，当官后狠赚钱，用共产党的钱再去买共产党的官，如此循环经营“官”。因此，理性的社会学者把职业和人生道路选择当作人生的投资方式来考察。每一个理性投资者都企图以最少的资本获取最大的利润。 德国经济学家戈森在其《人类交换法则的发展及人类行为的规范》中提出了“享乐法则”，他根据边沁的功利主义原理认为人希求终生享乐，并将把享乐提高到最高可能程度视为人生之目的。一些人绞尽脑汁往掌控人财物的核心层里边挤，其原始而持久的动力源自“享乐法则”。按照新制度经济学的观点，买官卖官其实是这些人在追求个人利益最大化动机驱使下，经过投入产出和风险诸方面可行性论证后，理性决策的投资行为。 再者，从用人机制上分析。一是选人视野不广。 “8020法则”表明， 20%的人掌控着80%资源和财富。西方近代启蒙思想家孟德斯鸠曾说过 ：“一切有权之人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”官职本身己是希缺资源，能主宰分配这种资源的更是稀缺资源中的稀缺资源。少数人在少数人中选更少数的人，这仍然是干部人事工作的基本特点。视野不广、信息不畅、渠道不宽仍然没有改观。 美国现代经济学家约翰·纳什为非合作博弈创立了一种均衡概念即纳什均衡，指的是一种由所有参与人的最优策略组成，很稳定的、90%概率出现的状态。让每人都背离自己的最优选择是很困难的，除非外来强力约束。前述条件下，用人者首先任用自己亲近的人并借助合法程序来实现，想被任用的人设法为自己获取这种稀缺资源同样也借助规定程序来实现。这样，用人者乐意、被用者满意、组织上同意 (因程序合法)三方最优策略组成的纳什均衡必然会