改革中国农业土地制度刻不容缓.docVIP

简介：中国农业正进入一个“两乏”的困境，推进农业现代化当务之急是尽快打破家庭联产承包责任制的樊篱，通过鼓励大农户承包、农业合作社、引入社会资本等形式，走土地集约化之路，彻底改造中国农业，提高农业生产效率，解放农业生产力，实现农业与工业的平衡发展，为中国的稳定、持续发展提供坚实的基础。 　　“谁有了粮食，谁就有了一切”，邓小平同志在革命战争年代的这一农业思想，迄今仍是我国经济建设的重点。粮食从哪里来？土地。中国有多少土地？现在国家力保的耕地红线是18亿亩，人均1亩略多一点。中国用世界7%的土地，养活了世界22%的人口。粮食不但是口粮问题，还是工业生产和发展的基础，是国家安全的基础，所以中国的农业问题始终是中国最大的问题。虽然和平与发展仍是当今世界的两大主题，但进入二十一世纪，世界经济中的不确定性因素不断增加，世界局势的不稳定因素不断增加，作为世界上最大的发展中国家和人口最多的国家，中国的农业在国民经济中已经沦为绝对的弱势产业，面临着日益严峻的困境。 　　自党的十六届四中全会提出“工业反哺农业，城市支持农村”以来，党和政府为解决“三农”问题、建设社会主义新农村，出台了一系列政策，从免除农业税到种粮直补，从“新农合”到农村医疗保障体系的初步建立，从对特困农户的帮扶到农村最低生活补助等等，这些政策的推行，在一定程度上提高了农民生活水平。然而，从实际情况来看，对刺激农民种田的积极性却未能发挥预期的作用，农业的根本面貌并没有发生改变，农业发展的后劲明显不足，农民靠农业增收的可能越来越小。农业连年增收的背后的真实情况却是严重的“两乏”现象：一是农民种地的热情已经跌入谷底，农村的主要劳动力已经向非农产业转移，从事农业生产的主要是老人和妇女，新一代农民的梦想在城市，对土地没有感情，不愿、也不能承担农业生产任务，农业后继乏人；二是农业新技术在农村难以推广，化肥、农药的滥用致使土地质量不断下降，农业基础设施失修废弃，农业承受自然灾害的能力已经相当薄弱，大量农田抛荒，农业后继乏力。自进入本世纪以来，国际局势风云变幻，经济发展中的不确定性因素大增，各国对粮食的关注到了前未有的程度，加之近年灾害天气频发，中国农业已经面临着不可回避的困境，农业历史遗留问题和客观现实已经把中国农业推到一个非常关键的“拐点”。从现实情况来看，靠国家现行的政策已经难以解决农业的困境，要改变农业、农村、农民面临的迫切问题，唯有对农业进行系统性的改革。 　　社会各界对农业实施改革的紧迫性认识是比较一致的，但具体如何改革，目前理论和实践都陷入了矛盾之中，各方专家、学者、官员众说纷纭，争论不休。中央对农业的要求是明确的，“在城镇化、工业化中同步推进农业现代化”是十二五期间的一项重要任务，那么中国农业到底要向何处去？笔者认为，推进农业现代化当务之急是尽快打破家庭联产承包责任制的樊篱，通过鼓励大农户承包、农业合作社、引入社会资本等形式，走土地集约化之路，彻底改造中国农业，提高农业生产效率，解放农业生产力，实现农业与工业的平衡发展，为中国的稳定、持续发展提供坚实的基础。 　　一、危机四伏的中国农业 　　改革开放三十年，作为第一产业的农业，在工业化进程中发展严重滞后，农业、农村、农民问题成为制约工业发展、城市化进程和影响国计民生的重大问题，虽然党和政府屡屡实施惠农政策，但在现行的农业土地制度下，“三农”问题还远未破题，中国农业危机四伏。 　　（一）连年增产的假象 　　单纯从统计数据来看，近年我国农业确实连年增产，但只要稍做分析，我们不难看穿这种连年增产背后的假象：一是我国占世界7%的耕地消耗了世界35%的氮肥，单位面积上的磷肥和钾肥使用量也是世界平均水平的2倍以上。从1984年到2007年，粮食增产了9429万吨，增长了21%，但化肥的投入增加了3368万吨，增长了200%。且不说我国氮、钾等肥料严重依赖进口，价格与供应受制于人，安全性无法保证，单就滥用化肥造成的土地板结、产量下降也给持续增收埋下了重大隐患。二是农业的增产与良种技术的推广密不可分，有关数据显示，至2010年，我国良种覆盖率已达95%以上，良种对粮食增产的贡献率达40%。但除了杂交水稻技术外，其它主要农作物的良种技术远远落后于西方发达国家，西方大型农业公司通过控制中国种业市场进而控制中国农业的苗头已经突显。三是我国农田水利基础较好，承受自然灾害的能力较强，但自上世纪九十年代以来，农田水利设施基本上是只用不修，严重透支，从近几年的情况来看，农田水利设施的“红利”已经基本用完，农业应对自然灾害的能力已经非常薄弱，动辄几十年、百年一遇的灾害天气不断冲击着粮食安全。总之，近年所谓的农业增产其实是由化肥、良种、透支农田基础设施而来，增产的基础并不牢固，也没有可持续性。如果不深入分析农业增产的本质，被所谓增产的假象所蒙蔽，必将影响国家对农业