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中央政府和地方政府社会保障责任划分的看法_保险学论文 中央政府和地方政府社会保障责任划分的看法_保险学论文 [摘要]社会保障的正常运行和持续发展需要明确界定各参与主体的责任范围，包括政府和民间的责任，国家、企业及个人之间的责任，中央政府和地方政府之间的责任等。但中央政府与地方政府在社会保障中责任不明确已影响到社会保障的有效运行和制度本身的健全与完善。本文在深入分析政府的本质特征、准确定位、中央政府和地方政府的关系后，建议中央政府和地方政府在社会保障中的责任划分应依据财权与事权相统一、各尽所长、经济效益、动态性、互补性等原则。 　　纵观世界各国的社会保障，无不体现为一种政府行为，在各国社会保障制度建立、产生、发展和完善过程中，政府都“功不可没”，各国社会保障事业的推动与发展，很大程度上是政府干预经济、社会的结果。因此，政府能否完全履行职责和履行效果对社会保障的日常运行和制度的建设完善有着决定性的影响。我国的社会保障制度改革仍在探索、选择之中，社会保障基本框架虽已形成，但还面临着社会保障运行、实施等诸多问题，这些问题的解决离不开政府部门的齐心协力、着力配合。但在政府系统内，中央政府与地方政府的社会保障责任处于模糊状态，确已影响到社会保障的运行和社会保障制度的完善。鉴于政府在社会保障中扮演的重要角色和目前政府内部责任划分不清的现象，清晰划分中央政府和地方政府的社会保障责任是十分必要的。与社会保障具备动态性、时代性、适应性特征一样，政府社会保障责任的划分也是不断调整和变化的，但如何划分中央政府和地方政府在社会保障中所承担的责任是一个难点。毫无疑问，不同国家、同一国家不同阶段政府责任界定和政府内部责任划分都是不同的，但都是基于具体政府组织机构、社会保障制度安排，以及国家的具体情况作出的尽可能适应时代的选择结果。因此，我国多层次的社会保障制度中，不同系统、不同项目中政府责任是不同的，在不同阶段，中央政府与地方政府之间的责任划分也必然相应变化，但有效划分政府责任的方法却是不变的，每一时期的政府责任划分结果应该是科学的划分方法与具体国情和时代相结合的产物，对我们来说，最重要的就是找到科学的责任划分方法，找到责任划分的一般规律。 　　一、责任划分应首先准确认识政府的本质特征和整体把握政府的内部关系 　　对政府承担的社会保障责任在其内部进行划分是必要的，但其根本原因是什么？这是政府本身的特性决定的。因此，我们不仅要“知其然”还应“知其所以然”。其一，政府行为目标与社会公共利益之间存在着差异。政府不是一个超脱于现实社会经济利益关系的万能的神灵之手，它是由各个机构组成，而各个机构是由各层官员组成的。无论是政府官员，还是政府机构，都有自己的行为目标，而这些行为目标并不是自然而然地与社会公共利益之间划等号。比如政府官员追求权力最大化，各级政府部门追求规模最大化，以此来谋求个人或小团体利益的最大化。其二，政府机构也有效率问题。政府经济功能的有效性的必要条件之一是政府机构必须是有效率的，其投入与产出是经济的、有收益的。然而，现实中所表现出来的却不一定尽如人意。在社会保障制度的运行中，政府往往用简单的“包揽一切”的办法，依靠政府投入大量社会资源来维持，造成社会保障制度的生产率低下。尽管为社会提供了福利，但因其本身就是靠牺牲可能更大的原有社会福利换来的，结果可能是社会总福利没有增加反而减少了。通过对“政府”更进一步的认识，会发现在社会保障中如果没有对中央和地方政府应担负的责任加以明确划分，政府总是会尽可能地少承担一些责任，从而影响社会保障制度的既定目标、预期效果的实现；而且，也只有通过中央和地方政府责任的合理划分，才能提高政府效率，尽可能降低社会保障的运行成本。 　　在划分中央政府和地方政府的社会保障责任时，还应从宏观上准确把握中央政府与地方政府的关系。国家既然设立了中央政府和地方政府，必然是高效、全面管理国家各项行政事务的需要，意味着政府的职责需要中央和地方政府的相互配合才能圆满完成。当然，中央政府和地方政府的地位不同、管理范围不同、职责不同，也就决定他们在社会保障事务中相互配合协作的同时还应遵循领导与被领导、指导与被指导的关系准则。但领导并非是“范领导化”，并非指中央政府可以将本该自己履行的责任交由地方政府履行，而是有限度的“指挥命令”和无限的“业务咨询”相结合。 　　二、按财权与事权相统一的原则确定中央政府和地方政府的财政责任 　　在大多数市场经济中，地方财政独立于中央财政。从1994年开始，我国建立划分事权、财权的分税分级财政体制。既然财政实行分税制，对社会保障的供款责任也理应由中央、地方双方按事权与财权相统一的原则共同分担。虽然，中央财政自1998年以来对社会保障的投入在大幅度增长，但并非是一种固定机制，在很大程度上带有随意性；而地方政府的投入较少，几