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金保工程建设概要说明 王东岩 （2003年10月） 一、金保工程的设计框架 （一）金保工程的基本表述 统一建设一个工程，支持两大应用系统，通过三层数据分布和网络管理结构，实现业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。即金保工程的“一二三四”。 根据国务院批准的金保工程一期项目建议书，金保工程一期建设的基本任务是，到“十五”期末，建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，集中管理业务和决策信息；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统，包括连接中央、省两级节点的全国广域主干网，连接省、市两级节点的省级广域主干网，以及建设统一的市域网，网络终端延伸到已建经办网点和相关服务机构；建立标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统；重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。 （二）建设原则 郑斯林部长批示对金保工程建设的“总要求是：完整、正确、统一、及时、安全”。 1．统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享。 2．系统内实行纵向一体化和横向一体化。 3．劳动保障信息系统与国家电子政务其他系统实行纵向建设、横向对接。 4．数据向上集中，服务向下延伸。 （三）建设内容 1．数据系统 建设内容：三级数据中心和三个工作区—生产区、交换区、决策区。 三个关键点：数据来源—集中式业务资源数据库；数据组织—三个工作区；数据应用—各类联网应用。 重点概念：集中式业务资源数据库、同人同城同库。 全国建设重点：各级交换区建设。已初步设计了如下交换库：宏观决策用库异地数据库基金管理数据库公共服务数据库 2．经办过程的信息交换；个人基本信息、单位基本信息的整合和共享。 3．对从业人员、失业人员、退休人员只发一张IC卡。 4．数据中心、交换区和街道（社区）平台统一建设，最终实现生产区整合。 二、金保工程一期各级建设内容 （一）城市（包括地级市、直辖市）金保工程建设任务 明确前进方向，允许有条件过渡。强化对信息流和资金流的统一管理，深入做好社会化服务工作。建集中库，进行数据整理与整合。仍处于手工操作的尽快建库。建设市域网。生产区应用系统建设允许有限期的过渡，并逐步进行系统整合；交换区、决策区必须统一建设并使用统一软件。 1．建设数据中心 地级以上城市（包括直辖市，以下称城市或市）建立统一的城市劳动保障数据中心，并设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。在生产区建立标准统一的集中式业务资源数据库，支持全市社会保险和劳动力市场各项业务经办。暂不具备全市集中条件，实行独立建库的区县，要将数据按照统一标准定期集中到市数据中心业务资源数据库中，并逐步向全市集中式业务资源数据库过渡。在交换区建立标准统一的各类交换资源数据库，支持异地业务经办、公共服务和基金监管，并为宏观决策提供基础信息。在决策区建立宏观决策数据库，为宏观决策提供支持。 在数据中心做好数据整理和整合工作，通过补齐和记实数据项，确保数据库信息的完整有效；通过对各项业务数据的集中统一管理，实现信息共享与交换；通过建设统一的劳动保障数据平台，实现对单位、个人劳动保障信息的统一管理，为开展社会化管理服务提供技术支持。有条件的城市，可直接在生产区完成数据整合，尚不具备生产区整合条件的城市，要在交换区进行数据整合。最终实现“同人同城同库”。 2．建设市域网 以城市劳动保障数据中心为中心节点，建设市域网。网络终端向下延伸到各级经办窗口，同时要与定点医疗服务机构、财政、地税、银行、邮局等相关部门和单位做好连接，实现横向信息交换。 市域网上连至省级数据中心（直辖市上连至中央数据中心），实现劳动保障各项业务和决策信息通过网络的无障碍安全传输。 根据实际情况设计街道社区工作平台同城市数据中心的联网方式，通过网络提供统一门户的、贴近公众的劳动保障信息和经办服务。 3．建设各应用子系统 生产区应用子系统的建设任务是实现社会保险和劳动力市场各项业务的全程信息化，即健全业务管理手段，执行统一的业务流程，规范各业务管理子系统，全面支持职业介绍、就业管理与服务、职业培训、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等业务经办。 交换区和决策区应用子系统的建设任务是做好各统一软件的本地实施和应用工作。按交换区数据库建设要求，做好生产区向交换区的数据转换工作。对公共查询和服务、社区平台应用以及宏观决策支持等软件，根据需要进行本地化调整。 有条件的城市，应着手整合社会保险和劳动力市场两大子系统，全面支持劳动保障工作管理服务社会化。整合工作可从统一设计基础项目开始，建立数据交换、共享和维护机制，实现数据的整合；协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐步实现系统层次的整合；最终实现从登记就业、参