澳大利亚天然气行业的改革.docVIP

澳大利亚天然气行业的改革及其对中国的启示 一、澳大利亚天然气行业概况 行业发展现状 澳大利亚从1969年开始使用天然气，目前，天然气占一次能源的.7%（2003－04年度）。澳大利亚探明储量亿3(2001-02年度)。与资源量相比，其天然气的产量相对较低，近年来年产量一般在340-350亿M3左右，3/年左右, 其中,工业及发电气消费总量的%左右,城市居民用气只占19%(2001-02年度)。连接气源地和主要用气市场的高压输气管线超过1.5万公里地区配气管网总长超过6.92万公里?澳大利亚天然气工业整个天然气链（包括生产、输配和销售等）州际贸易天然气工业竞争中的主要障碍，在领域创造一个公平的环境澳大利亚政府第三方管线接入条例为天然气输配网络合理发展提供了依据消费者选择供应商天然气销售输送管线私有化，气零售和批发的国有垄断吸引吸引外提供160亿美元的财政补助法律和监管上清除的障碍国家监管机制来管网的发展?通过上述改革，澳大利亚天然气行业已经基本形成了竞争性的生产、销售领域与垄断性的输配领域并存的市场结构,在东南部地区,区域性互联互通的管网系统也已形成，但建立国家监管ACCC）依据《1974年交易行为法》、《1997年天然气管道准入协议》等法律法规行使。但在2001年成立了能源部长理事会（MCE），开始了逐步向全国统一的监管体制过渡的改革进程。 MCE由联邦能源部长和各州（地区）能源部长组成，这是一个在联邦政府联席会议（CoAG）的领导下行使国家级能源政策制定职能的机构。 目前，澳大利亚天然气行业市场结构和监管体制的基本架构如下图1、2所示。需要说明的是由于资源的监管和市场的监管分别遵循的是不同的原则，所以，在澳大利亚天然气上下游领域的监管是分开的，上游领域的监管职能是在能源部长理事会的统一协调下由矿产和石油资源部长理事会（MCMPR）行使的，因此，图2及图3所示仅是天然气输配领域的监管框架。 图1 澳大利亚天然气行业市场结构 ＊ 二、澳大利亚天然气行业改革进展情况 以2001年6月成立能源部长理事会（MCE）为标志，澳大利亚天然气行业在以往6年改革（1994－2000年）的基础上迈开了更大的改革步伐，改革的宗旨是建立全国统一的天然气市场及其监管框架，具体措施是： 1、制定国家能源政策框架 在2001年6月的联邦政府联席会议上，各级政府同意制定国家级的能源政策框架，作为各州（地区）能源政策的指导方针，以为整个能源领域创造稳定而全国统一的政策环境。政策框架所确定的目标和原则是： 推动各地区之间的有效合作，并进一步发展和完善全国统一的竞争性能源市场； 制定国家级能源政策，建立全国统一的监管框架，确保能源政策和监管环境的稳定、透明、公正，以吸引长期投资，保障能源供应的安全和可靠性； 鼓励研究并采用提高能源利用效率的新技术、鼓励开发并利用低炭能源（包括可再生能源），减少能源生产和利用对环境的影响； 鼓励开拓能源出口市场，努力提高澳大利亚在各类能源市场中的国际竞争力。 建立全国统一的能源监管框架 （1）成立能源部长理事会（MCE） 为了实现上述能源政策框架所确立的目标，从国家层次上协调能源政策，以充分发挥国家级领导在该领域的作用，澳大利亚联邦政府联席会议（CoAG）于2001年6月成立了能源部长理事会（MCE）。MCE由联邦和各州（地区）能源部长组成，是澳大利亚唯一负责能源政策制定的机构，其职能除了研究并提出澳大利亚能源发展战略和规划以及实施战略和规划所需要解决的政策问题；协调国家级能源政策的制定和执行，以避免各州（地区）政策与国家政策的不一致性；促进全国统一的天然气和电力市场的形成外，还有一个很重要的方面是评估天然气和电力市场监管体制的现状与潜力，并提出改革措施；评估能源市场改革进程，并提出调整改革政策的建议。MCE成立以后，在对澳大利亚能源行业的改革情况作出了一系列评估的基础上，提出了进一步改革的原则和方向，包括：改善和提高能源市场监管的高效性、及时性和全国性；进一步消除竞争壁垒，并将竞争引入零售领域；扩大天然气利用等。为了实现这些改革目标，MCE还制定了一揽子改革政策和实施计划。 （2）成立能源市场委员会（AEMC）和能源监管委员会（AER） 2004年1月发生于Moomba天然气工厂的火灾事故所导致的燃气供应危机，凸现了澳大利亚天然气市场和政府监管的重大缺陷：由于没有统一、透明的全国性天然气市场，没有形成全国性的监管体系，因此在出现突发事故时，能源供应安全的应急机制根本无法有效运转，无法在全国范围内调动资源，以保障供应安全。 深刻的教训促使了改革步伐的加快，2004年6月，各级政府首脑在2001年确定的“能源政策框架”的基础上，进一步签署了“澳大利亚能源市场协议”。该协议将包括天然气在内的所有能源行业的监管职能规范