政府应急救援体系建设中公安消防部队的职能定位与实践思考.docVIP

政府应急救援体系建设中公安消防部队的职能定位与实践思考在我国经济发展、社会转型的历史进程中，加强应急管理成为党委、政府提高执政能力一个重大、紧迫课题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》明确“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险”并作出具体部署。应急救援体系是应急管理的基础工作和重要一环，在应急救援体系建设的关键时期，充分发挥公安消防部队这支重要力量的关键作用，明确定位，加快实践，既是实现我国应急救援管理工作与国际接轨的发展要求，也是现实形势下加强应急救援能力的必要选择。　　一、当前我国应急救援体系现状及存在的主要问题　　现代社会是高风险的社会，“天灾”与“人祸”并存，非传统安全问题突出，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、暴力恐怖事件等增多。事故灾害多发迫切需要增强应急救援能力，筑牢最后一道防线，最大限度挽救人员伤亡和财产损失。　　（一）我国应急救援体系基本现状。当前，我国应急救援体系正处于快速建设发展的关键时期，有以下三个基本特征：一是分灾种管理下的分部门、分系统设置救援力量，“多队单能”，具有明显的计划经济特征，这是我国应急救援力量体系的基本格局。二是现实灾害事故多发与新形势下人民群众对应急服务需求的激增，政府应急救援处于双重压力下的严峻考验。重庆开县2003年“12。23”井喷、江苏淮安2005年“3。29”道路运输液氯泄漏等特大事故，均因应急救援迟滞、不力，“小祸”成“大灾”，教训极为深刻。三是以预案为载体、以整合为特征的政府应急救援机制加快完善，对优化政府应急救援体系的呼吁和推动日益强烈。国家加紧筹备建立生产安全、公共卫生、自然灾害、社会安全4大应急救援体系；全国组建了8大化学抢险中心。　　（二）存在的主要问题。尽管近年来我国应急救援体系建设较快发展，但其体制上的基本“原型”在很大程度上制约了应急救援效能的整体发挥。一是条块分割缺乏整体合力。多支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属；多个应急抢险救援方面的“中心”并存，各自为阵，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等。加之受本位主义驱使，少数部门在应急救援准备和行动中追求权利和利益最大化、责任和风险最小化，推诿、扯皮时有发生。二是多头投入缺乏成本观念。对防灾救灾的投入是预防性的，是一种机会成本与保护产出的关系。多头投入必然造成投入总量增大，且多支救援力量并存形成闲置较多，高精尖的设备不多，浪费严重。三是职能单一缺乏常备主力。各专业应急救援力量在建队上都是立足某一类事故灾害处置的需要，没有一支政府直接指挥下、能妥善处置各种事故灾害的常规、常备、综合性应急救援力量。尽管近年来政府加强了应急救援能力建设，但在投入与职能定位上，尚未明确这一层次性、主体性关系。　　二、公安消防部队的发展顺应了市场经济条件下政府履行公共职能的客观需要，理应成为政府应急救援体系建设中的主体力量　　在应急救援体系建设中，政府发挥主体性作用至关重要。这一主体性作用集中表现在，政府既是应急救援体系的组织者，也是这一艰巨任务的承担者。　　（一）政府依法承担社会应急救援体系建设是我国经济体制改革的必然结果。在我国加快建设社会主义市场经济的历史进程中，政府的职责、职能定位日渐明晰。“十一五”期间，转变政府职能是深化改革的重点，公共服务是政府的四大职能之一。随着法制的完善、以人为本观念的深入和国民安全意识增强，民众对政府公共安全服务的需要面越来越广，要求越来越高。无论是事故灾害，还是民事急难，政府都要主动“补位”，积极作为，组织和实施应急救援工作，这对政府应急救援能力提出了全新的要求。发达国家的发展经历证明，经济越发达，政府社会应急服务功能越完善，民众对政府应急服务的期望值越高。以德国慕尼黑市为例，该市人口约130万，仅消防局年出警量就达到29万次。2005年8月，美国新奥尔良遭到“卡特里娜”飓风袭击后，布什政府因救援不力，受到广泛谴责，联邦紧急事务管理局局长被迫辞职。近5年来，全省公安机关110、122、119接警量年增近20%，充分说明了这一发展趋势。　　（二）改革开放以来，公安消防部队客观上为政府组织完成重大社会抢险救援任务发挥了主力军作用和很大的贡献。人民群众日益增长了公共应急服务需求，引起了部分有识之士的重视和关注。1998年，成都市公安消防支队在全国率先作出“有警必出，有灾必救，有险必抢，热情服务”的庄严承诺，并以实际行动赢取了党委、政府和人民群众的充分信任和高度赞誉。2002年，公安部在川召开抢险救援工作会，推广四川经验，部署全国消防部队加强社会抢险救援工作。这既是公安消防部队建设史上里程碑式的大发展，也是政府应急救援功能的一次结构性大提升，取得极大成功。在公安消防部队主动拓展职能的同时，各级党委、政府对消防部队寄予厚望，