江门市防汛防旱防风急预案.docVIP

江门市防汛防旱防风应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为确保人民生命财产安全，切实做好我市完善防汛防旱防风（以下简称“三防”）工作，进一步明确各有关部门的职责和任务，保障我市经济社会协调、可持续发展，结合我市实际,特制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《广东省防汛防旱防风应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《江门市突发公共事件总体应急预案》、《江门市三防指挥部成员单位职责》等法律、法规、文件规章。 1.3 适用范围 本预案适用于江门市范围内水旱风灾害的防御和应急处置。包括洪水、渍涝、山洪、干旱、热带气旋等灾害的防御，以及可能出现的水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 在省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，科学调配水资源，不断提高三防工作现代化水平，千方百计确保全市防洪和供水安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低程度。 1.4.2　三防工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。 1.4.3　以防洪安全为首要目标。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则。 1.4.4　按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。 1.4.5 坚持依法三防，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。 1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。 1.5 现状 我市地处珠江三角洲西部，是西江下游通向磨刀门、鸡啼门、虎跳门及崖门等4个出海口的要冲，下辖四市三区，分别为蓬江区、江海区、新会区、台山市、开平市、鹤山市、恩平市。 我市境内地势西北高、东南低，地形复杂，地貌多样，复杂的地形将全市的河流划分为珠江三角洲和粤西沿海诸小河两大水系，其中流域面积超过100平方公里的各级河流共26条。 我市濒临南海，属南亚热带海洋性季风气候，是热带气旋经常影响和登陆的地区。同时，地处暴雨高发区，常年雨量充沛，全市年平均降水量为1989.9毫米，但时空分布不均，是洪（潮）、涝的多发区。主要洪涝灾害有台风、暴雨洪水及内涝，在发生时间、地点、强度等方面有随机性,可诱发一系列次生灾害，形成灾害链的连锁性。由于我市所处的特定自然地理环境，洪涝灾害还具有季节性、突发性强、发生频率高，受灾范围广、灾害持续时间长、成灾强度大等特点。 我市现有大型水库4宗，中型水库29宗，小（1）型水库158宗，小（2）型水库413宗；建成水闸1045座，其中大型水闸7座，中型水闸31座，小型水闸1007座；江海堤围339宗，堤围总长1759公里，其中江堤249宗，堤长1207公里，海堤90宗，堤长558公里。其中万亩以上堤围堤长1000.7公里。初步形成了防洪减灾体系。 近年来我市通过实施水利工程安全达标建设、小型水库除险加固以及城乡水利防灾减灾工程建设，一批水利工程得到及时加固整治，防洪减灾能力有所提高，但目前我市整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展，主要问题有：防洪工程标准不高、防洪体系尚不完善；部分堤围、水库、涵闸还存在安全隐患；山洪灾害防治难度大；防洪管理工作还有待进一步加强。 2 组织机构与职责 市人民政府设立市防汛防旱防风总指挥部（简称市三防指挥部），在省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的三防工作。江门市辖下各市、区人民政府设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的三防工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的三防工作。 2.1 市三防指挥部 市三防指挥部负责领导、组织全市的三防工作，下设办公室（简称市三防办，设在市水利局）。 2.1.1 市三防指挥部组织机构 市三防指挥部由市政府分管三防工作的副市长任指挥长，市政府办公室、江门军分区、市水利局等单位领导任副指挥长。市发展改革局、市经贸局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市卫生局、市环保局、市海洋渔业局、市市政局、市安监局、市信息产业局、人保江门市分公司、中国电信江门分公司、广东移动江门分公司、中国联通江门分公司、广东电网公司江门供电局、江门海事局、江门航道局、市气象局、省水文局江门分局是市三防指挥部的成员单位。各级政府对辖区内三防抢险救灾工作负总责，各有关部门按职能分工负