国外政府支持中小企业创新的政策模式课件.pptVIP

国外政府支持中小企业创新的政策与模式 报告人：李真真 中国科学院 科技政策与管理科学研究所 2004年10月14日 报告提纲 政府行为的合理性辩护 面向创新资金需求支持的政策类型 运行模式的几种典型案例 政府资助中小企业创新的国际经验 一、政府行为的合理性辩护 （一）历史演变 三个历史时期 ——20世纪40-50年代：以支持中小企业创业发展 为主 ——20世纪60-80年代中期：通过实施国家科技计 划带动中小企业创新发展 ——20世纪80年代后期以来：通过政策及其方式 的多样化与体系化建设刺激中小企业创业创新 特点： ——支持重点的战略转移 ——支持政策从追求单一目标效果转向追求整体目标效果 （二）背景分析 科学研究内涵、模式、功能的演变 ——内涵的演变：科学研究等同于基础研究 -基础研究分为“纯基础研究”和“定向基础研究” - “企业化科学” ——模式的演变：传统的知识生产模式（模式1）和新的知识生产模式（模式2） ——功能的演变：传统上，科学研究的功能 -随着科学研究内涵的扩展，科学研究的使命正在发生改变（主要表现在三个方面） 政府与科学间的新协约 ——信念基础：将对科学研究前景的判断和社会需要的判断结合起来是处理好政府与科学关系的关键。 ——政府资助科学技术的新原理基础：“科学技术和国家宏观目标之间在工业运行、卫生保健、环境保护和军事安全等领域的关系越来越密切。为了从这种密切关系中充分获得利益，国家应该采纳明确的关于科学和技术的国家目标。” ——政策取向：政府对科学研究的资助更加地与国家目标与国家利益结合起来 (三)政府资助中小企业的合理性 中小企业已成为科学知识生产的一种重要的组织形式 ——中小企业技术创新已经占据相当份额 ——中小企业技术创新水平毫不逊色 ——中小企业在增加社会就业，缓解经济危机等方面起着不可小视的作用 ——中小企业是大企业工业品的主要销售市场 ——…… 现存体制中的“投资空白”妨碍中小企业创新获得足够的资金支持 政府行为的合理性辩护 ——工具合理性：政府对中小企业的支持符合国家利益 ——政策合理性：政府投资计划弥补了市场“投资空白” ——目的合理性：创造一个活跃的风险投资体系 ——政府行为的有限性：取决于政府与市场的关系 二、面向创新资金需求的支持政策类型与特点 为弥补中小企业资金需求与市场供给之间的差距，目前各国政府对中小企业创新发展的支持政策或计划，可分为四种类型： ——政府专项资金直接支持中小企业创新 ——政府财政为中小企业创新融资提供支持计划 ——政府行为的风险投资计划 ——税收激励政策 （一）政府专项资金直接资助中小企业研发与创新国外一些典型的政府资助计划： 此类型政策或计划的特点 ——政策取向：激励中小企业参与创新和提高企业创新能力 ——支持对象：一是支持创新项目的研发或技术可行性；二是支持企业与大学、科研机构间的合作 ——资金使用：无偿资助方式 （二）政府资金为中小企业创新融资提供支持国外政府的一些典型的支持计划 该类型政策或计划主要特点 ——政策取向：支持风险资本市场的发展 ——支持对象：一是以民间资本为主体的风险投资机构；二是商业金融机构 ——支持方式：一是扩大可用于风险投资的资本规模；二是为投资人的投融资风险作补偿，即担保 ——对支持的受益对象有政策性要求，即要求投资于政策规定的企业 ——资金使用：主要采取风险性的和有偿的方式，即支持对象在获利时要有回报 （三）政府行为的风险投资计划国外政府的一些典型支持计划 该类型政策或计划主要特点 ——不同运作形式：（1）单一政府财政资金设立的风险投资基金（以北欧国家为主）；（2）国家资金与银行金融机构和私人资本结合成立的风险投资基金，此类型基金政府不参加管理，主要委托于基金管理人；（3）以国有金融机构为主特别是国家政策银行开办风险投资业务；（4）成立国有或国有资本控股的风险投资公司 ——共同管理方式：按基金或风险投资的方式进行管理，即此类资金的管理和使用，除体现政策的导向作用外，还按照市场经济规则经营并合理地获取经营收益 （四）面向中小企业创新资金需求的税收激励政策国外政府的一些典型税收政策： 三、运行模式的几种典型案例 案例一：美国小企业创新研究计划（SBIR） 特点：政府行政部门组织实施支持企业技术创新计划模式 概况：SBIR计划根据1982年美国国会通过的《小企业创新发展法》设立，其主要目的是帮助中小企业参与联邦研究与开发计划，促进新的技术产品与技术服务的形成。 支持对象：专门资助中小企业承担的处于起步或开发阶段的创新活动，表现为资助中小企业的研发项目 分三个阶段实施 案例二：加拿大产业研究支持计划（IRAP） 特点：政府专项资助计划委托非