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中国城乡一体化发展研究 宁夏社会主义学院 2010-06-07 17:12:43 作者:冯 雷 来源: 文字大小:[大][中][小] 【摘 要】城乡一体化是指第一、二、三次产业的协调发展，城乡人民共 同富裕的动态过程。也是中国目前正在全力推进的一项伟大 事业。因此，科学地理解城乡一体化的内涵， 从理论上分析研 究中国城乡一体化的实践模式、运作机制和制约因素，并且提 出在目前形势下发展城乡一体化的政策建议，其意义重大和 深远。 【关键词】中国 城乡融合 城乡一体化 城乡一体化，也称城乡经济社会一体化，是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时城市与乡村相互融合形成一体的过程。国际经验表明,当城市化水平处在50%左右时,是推动城乡融合的最佳时期。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要建立城乡经济社会一体化制度，并且在加快城乡一体化进程上做出了一系列新部署,提出了更具可操作性的内容。 一、城乡一体化的涵义及在中国的发展实践过程 城乡一体化或称城乡经济社会一体化，是指城乡在相互联系而又相对独立发展的过程中，城乡劳动者发挥各自的能动性从而发展全社会的生产，实现在共同利益基础上的第一、二、三次产业的协调发展，最终实现城乡人民共同富裕的动态过程。城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为地割裂，从而影响经济、社会发展的现实所提出的，它主要体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求，其涵义大致可以包括以下4个方面：①城乡经济、社会发展实行统一规划，协调发展，以克服城乡分割、工农分离的格局；②城乡关系上，既强调乡村服务城市，也强调城市服务农村，使之互为依存、优势互补、互相促进；③促进城乡经济、社会、文化的全方位融合；④城乡一体化的建设有一定的社会范围和行政区划，其战略思想和工作方针通常是针对一座城市和它的郊区。城乡一体化并不意味着城乡一样化，也不意味着变乡为城或变城为乡。城乡一体化不会自然而然形成，也不会在朝夕之间完成，它是一个很长的发展建设过程。 城乡一体化是经济社会发展的必然趋势。在人类科技所能预见的高度，农业仍是基础产业，农村发展的好坏，决定着工业、商业等其他产业的发展。因此，必须把农业与其他产业结合起来。由于第二、三产业主要集中在城市，那么实现一、二、三次产业的融合，现实中就是城市与农村的经济融合。这也是消除城乡差别的社会主义原则的一个根本方面。 回顾我国城乡一体化发展实践历程，大约可以分为三个阶段： 1.从产业割裂到必然选择的探索阶段。改革开放以后，我们对城市和农村的发展，强调城乡经济的差别以及产业的不同的特质性，在政策上采取了截然不同的发展路子。城市中重点发展工业和服务业，而在农村中主要发展种植业。这两种不同的路子，一方面迅速在城市中建立起比较齐全、完备的工业体系和具备一定功能的服务网络；在农村实现了粮、棉、油的稳定高产，为城市工业发展所需要的原料，城市居民生活资料起到了保障作用。然而，随着生产力的进一步发展，则明显呈现出一种城乡割裂的格局，从生产力总体布局的角度看，呈现出城市经济和农村经济“双片面”发展态势，即城市化发展的片面性与城市和农村经济发展的割裂性。这种“双片面”的发展对于城市经济发展来说，正面临着日益狭小的市场空间，影响着产品价值的实现；对于农村经济发展来看，长期结构单一，生产方式落后，农民收入增长受限。随着经济改革和发展的进一步深入，在农村经济不断发展，城市经济发展面临着进行更广泛的转移、渗透的背景下，城乡一体化的发展成为必然的选择。从20世纪80年代中期，我国的东部沿海地区的许多城市开始探索城乡一体化发展的路子。 2. 从城乡分割到统筹发展的逐步推进阶段。统筹城乡发展是党的十六大认真总结改革开放20多年和建国50多年我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个全新思路，是第一次跳出了以前就农业论农业、就农村论农村的发展思路，把农村的发展放到整个经济社会发展的大环境中统一考虑，这对于打破城乡二元结构、从根本上解决“三农”问题、实现城乡经济的协调发展具有战略意义。党的十六届三中全会又进一步提出要按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展与对外开放的要求等五项内容。这可以理解为是我党对统筹发展理论的进一步发展。十六大召开，尤其是十六届三中全会召开后，各地都在结合当地的实际，积极制定统筹城乡经济