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第十四章 土地利用规划的实施管理 【内容提要】规划重在实施，如何实施则需要有效的规划实施的管理手段和方法。本章主要介绍土地利用规划实施管理的基本内容，包括规划成果资料、土地用途管制制度的实施、土地利用计划管理和土地利用的动态监测等。 【重点内容】土地利用规划的成果资料、土地用途管制制度、土地利用计划管理。 【教学要求】熟悉土地利用规划的成果资料，认识土地用途管制的重要意义，掌握土地利用计划的编制和土地利用动态监测的方法。 【教学方法】多媒体教学 第一节 土地利用规划的成果资料与实施 一、土地利用规划的成果资料 （一）成果资料的内容 1．图件部分：土地利用规划图、各种专题地图、施工图等 2．文字部分：土地利用规划说明书、文本、技术报告、工作报告、专题研究报告等 （二）土地利用成果的编制 1．图件的编制 初步和技术设计 图件清绘 图件整饰 工作底图 规划草图 样图 成果图 2．土地利用规划说明书的编制 基本内容： 编写方法： 二、土地利用规划方案的实施 （一）现场铺图准备 主要内容有检查地图质量、补测工作、制定铺图工作计划、绘制施工图。 （二）规划方案的实施计划 实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合；集中力量、突出重点；实事求是、切实可行；动态监测、完善规划的原则。 第二节 土地用途管制的实施 一、土地用途管制的内容和特点 （一）内容 1．概念 指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。 2．内容 土地按用途进行合理分类，用途登记，用途变更审批许可制，土地利用监管和违规处理等。 （二）特点 强制性、严肃性、权利性、直接性。 二、土地用途管制与土地利用规划的关系 1．土地利用规划是实施土地用途管制的依据 2．用途管制是落实土地利用规划的手段和措施 三、土地用途分类和分区 1．分类：农用地、建设用地、未利用地 2．土地利用区：农业用地区、建设用地区和暂未利用区。 四、土地用途管制规则 （学习《中华人民共和国土地管理法》） 第三节 土地利用计划管理 一、土地利用计划管理概述 （一）概念 1．土地利用计划 是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划 2．土地利用计划管理 国家通过编制计划和下达控制指标，对土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排，宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。 （二）内容 计划编制、指标下达和计划实施 （三）任务 1．具体实现土地利用规划 2．协调各类用地 3．制定政策措施，保证计划实现 （四）土地利用计划与土地利用规划的关系 土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划，土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。二者具有以下关系。 1．土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。 2．土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。 （五）土地利用计划体系 1．土地利用计划类型 按照时效分：中期计划和年度计划 按计划管理层次分：国家计划和地方计划 按调控程度分：指令性计划和指导性计划 2．土地利用计划指标体系 ①农业生产用地指标体系：耕地、园地、林地、牧草地和水产养殖用地指标等； ②建设用地指标体系：国家建设用地指标体系、乡镇建设和农民建房计划指标； ③土地开发整理计划指标：荒地开垦、废弃地复垦、滩涂围垦、农地整理、村庄整理等指标。 二、土地利用计划的编制程序和方法 （一）准备工作 组织调查研究背景形势；制定有关政策措施；确定计划编制方法，制定计划编报的表格等有关文件；征询建议。 （二）编制审批程序 1．中期计划编制程序 一般采用两上两下的程序。 2．年度计划编制 一般采用一上两下的程序。 （三）编制的方法 1．用地系数法：根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间的相对稳定的比例关系，来测算计划期内的用地计划指标的方法 2．计划演算法：根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累计，其数量之和就是计划期的用地数。 3．因素分析法：通过对相关因素的分析和计算，找出关系公式，来确定指标数值的方法。 4．指标控制法：根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等编制用地计划的方法。 三、土地利用计划的实施 1．分解落实土地利用年度计划 2．严格把好建设用地审批关 3．占用耕地与补充耕地相平