农用地用途管制耕地保护相关问题调研报告(宁夏部分).docVIP

农用地用途管制—耕地保护相关问题调研报告（宁夏部分） 国土资源部咨询研究中心　　土地咨询部 摘要：宁夏地处内陆，属于经济欠发达地区，其土地开发利用的潜力较大，农用地用途管制压力相对较轻。在耕地保护，尤其是土地开发整理方面，宁夏做了大量工作，取得了成绩。但同时也存在着一些诸如：土地利用粗放，城市建设与耕地保护的矛盾日益突出，存在未批先建、乱占耕地的现象，土地用途管制尚缺乏管理体制上的保证等问题。本报告提出了：加大对宁夏土地开发整理的扶持力度，在资金方面应当向宁夏倾斜；研究建立耕地保护的补偿机制；调整地方政府的政绩考核标准；在集约节约利用土地的前提下发展的措施建议。 2007年6月21日至27日，根据中心的调研安排，以刘文甲、潘文灿、李伟组成的调研组对宁夏农用地用途管制中的耕地保护问题进行了调研。调研组分别对宁夏的银川市、永宁县、吴忠市、青铜峡市、石嘴山市、中卫市进行了调研。分别与宁夏国土资源厅、有关市（县）国土资源局、有关乡（镇）村领导就土地用途管制和耕地保护问题进行了座谈。并现场察看了基本农田保护区、土地开发整理项目、矿区复垦及湿地治理等。通过调研我们了解到，宁夏回族自治区在自治区党委和政府的领导下，国土资源管理部门在各部门的协同配合下，在土地用途管制和耕地保护方面做了大量有成效的工作，尤其是多年来保持了全区耕地总量持续净增的局面。但同时也存在一定的问题，需要在今后的工作中注意调整。 　一、宁夏耕地基本情况 　宁夏回族自治区位于我国西北部的黄河中上游地区，总面积6.64万平方公里。地形南北狭长，地势南高北低，平均海拔1000～2000米。黄河从其中北部穿过，境内流程397公里。宁夏下辖5个地级市，7个市辖区，2个县级市，13个县、1个县级农业移民开发区，188个乡镇。全区人口总数603.7万人，其中回族214.09万人，占人口总数的34.46%。 2006年末，耕地1650.24万亩，占21.2%；园地51.55万亩，占0.7%；林地909.65万亩，占11.6%；牧草地3411.48万亩，占43.8%；其它农用地242.67万亩，占3.1%；居民点及工矿用地270.87万亩，占3.5%；交通用地26.74万亩，占0.3%；水利设施用地10.37万亩，占0.1%；未利用土地1098.46万亩，占14.1%；其它土地121.13万亩，占1.6%。全区人均土地面积12.97亩，人均耕地面积2.75亩，人均水浇地面积1.00亩。全区耕地资源的特点是：人均耕地较多，但耕地质量差异较大。质量高，灌溉条件好的耕地集中在宁夏北部黄河冲积平原，有耕地603.15万亩，占全区耕地面积的36.5%，此地素有天下黄河富宁夏，塞上江南鱼米之乡之美称。常年干旱，没有灌溉设施，靠天吃饭的旱耕地，分布在宁夏南部山区八县，有耕地1047.09万亩，占全区耕地面积的63.5%，此地旱作农业极不稳定，生态十分脆弱，当地农民长期处于贫困状态。 　二、主要做法和经验 　 1、统一思想，提高认识 　宁夏回族自治区党委和政府高度重视土地管理和耕地保护工作。特别是国发［2004］28号文件和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）下发后，自治区政府专门研究了贯彻实施意见。自治区党委和政府认为，节约集约用地，不仅关系到当前经济社会发展，而且关系到民族生存和人民长远利益。在土地问题上，我们要有战略眼光，保持清醒头脑。随着工业化、城市化的快速推进，占用土地是不可避免的，同时考虑到人口增长的因素，必须坚决守住基本农田这条红线。要实行最严格的土地管理制度，新上工业项目一般不要占用耕地，不能搞“零地价”招商引资；城市建设用地要认真执行土地利用年度计划，严格控制占地规模，控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。 　各市（县）采用多种多样的形式加强宣传教育，将日常的法制教育与集中宣传相结合，建立县、乡、村三级普法宣传教育网络；实施“送法下乡”，组织人员巡回各乡镇、村进行法律知识讲课，送去法律法规书籍；以“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制宣传日为契机，开展集中宣传活动。通过宣传教育，增强了广大干部群众依法管地、依法用地和切实保护耕地的自觉性。 　2、明确责任，层层落实 　 自1998年以来，宁夏开始落实耕地保护目标责任制。各地成立由各级党委、政府主要领导任组长的耕地保护领导小组。在每年年初召开的全区国土资源管理工作会议上，自治区政府分管领导与各市政府分管签订耕地保护目标责任书。市、县、乡、村做到层层逐级签订，青铜峡市还将基本农田保护责任进一步落实到户，2007年与农户补充签订基本农田保护目标责任书6400份。年终进行考核奖励，把耕地总量、耕地保护、耕地开发和非农建设用地控