2015年吉林省考试录用公务员申论试题.pdfVIP

2006 年吉林省考试录用公务员申论试题 满分：100 分 时限：150 分钟 题号 1 2 总分 核分人 得分 一、注意事项 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达 能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料40 分钟，答卷110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1.1958 年1 月，全国人大常委会讨论通过新中国第一部完整的户籍法规《中华人民共和 国户口登记条例》。我国传统户籍制度正式形成。此条例确立了一套新的户籍管理办法，它 包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等多项人口登记规定，并以法律的形式对 人口流动进行了严格的管制。单纯从经济的角度看，1958 年起实行的户籍管理制度，在当 时的历史条件下是必需的，也是有效的。随后的饥荒之年，如果人口毫无管理地盲目流动， 造成的社会危害与社会管理成本将是无法想像的，这个制度在当时对稳定社会经济有积极作 用。但与此同时，条例的颁布也在城乡之间、城市之间构筑了一道道高墙，而现在为各方人 士深感头痛的城乡“二元经济”也由此蔓生出来，并一直影响着中国经济的结构性调整，困 扰着中国经济的发展。 1963 年以后，公安部在人口统计中把享受国家供应粮的城镇居民划为“非农业户口”， 从此，中国城乡分离的二元模式初步形成。1965 年 8 月，国务院批转了《公安部关于处理 户口迁移的规定(草案)》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神：对从农村迁 往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往 城镇的大门。 2.为适应经济发展的需要，传统的户籍制度在不断的进行调整。随着户籍制度的改革， “农转非”、“农民自带口粮进入城镇务工经商”、大城市的“蓝印户口”、城市户口买卖、 城市购房入户等现象逐一涌现出来。 1977 年 11 月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市镇 人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入 城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。长期以来，户籍制度还与粮油关系、劳动人事 制度、社会福利制度、教育制度、住房制度紧密挂钩，它从不同方面限制着中国人的迁徙自 由。户籍是一道无形的墙，阻碍着劳动力市场的发育。墙的一边是城市更好的福利，另一边 是农村公共服务不足。 1984 年，国务院批转公安部《关于农民进入城镇落户问题的通知》，文件规定，有经营 能力、有固定住所或在乡镇企业单位长期务工的，公安机关应准予落常住户口，统计为非农 业人口，吃议价粮。给予部分人以“迁徙自由”，农民由此获得了在城市合法生存的权利。 1997 年，公安部提请国务院批转《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善 农村户籍管理制度的意见》，明确提出从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员， 小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买商品 房或者有合法自建房的居民，以及与其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。 1998 年，公安部提请国务院批转《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》， 主要规定：实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子 女的老人可以在城市落户；尤其是第四条，“在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民， 及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源， 已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。”这解决了新生婴儿随 父随母落户、夫妻分居、父母投靠子女等几个民众反映强烈的问题。 2001 年5 月1 日，国家明令取消《市镇居民粮食供应转移证明》，终结了延续近40 年 的“户粮挂钩”政策，为今后户口迁移制度的改革排除了一个重大制度性障碍。2001 年， 公安部提请国务院批转《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，提出对办理小城镇常 住户口的人员，不再实行计划指标管理。2001 年九届全国人大第四次会议批准的《中华人 民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要“消除