加快模式创新 促进北京旧城历史文化资源保护和利用.pdfVIP

／／加快模式创新 促进北京旧城历史文化资 和利用 口常 艳 摘要：北京是一座举世闻名的历史文化古都。明清时期北京护城河及其遗址以内的北京旧城，是古代 中国都城规划建设 的杰作，也是北京历史文化名城保护的重点地 区。多年来，北京在历史文化名城保护方面做 了大量有益的探索，取得 了明显 的成效，但当前旧城保护与发展仍然面临着两大突出难题。要突破历史文化保护对经济发展的掣肘，让文化资源成为 旧城经 济发展的动力源泉和竞争优势所在，亟须创新历史文化名城保护模式，创新历史文化资源多元化利用模式，积极促进 旧城历 史文化资源的保护和利用。 关键词：旧城；北京；历史文化名城保护；模式创新 作者：常艳，区域经济学博士，北京市经济与社会发展研究所助理研究员。 一 、 历史文化名城保护任务繁重 发利用体制机制存在障碍等因素 ，旧城拥有丰富的历史文 北京旧城历史文化资源丰富，是全市历史文化遗存 、 化资源并不等同于拥有 良好 的产业基础 ，反而在某种程度 胡 同四合院和非物质文化遗产最为密集 的地 区。共有历 上成为区域产业发展和经济增长 的制约。 。 史文化保护区33片 ，面积约20平方公里 ，占旧城总面积的 三、加快模式包嘶 ，积极促进保护和利用 32％；有文物保护单位343处，其中国家级60处 、市级143 经济发展与历史文化保护 的矛盾 ，是社会经济发展特 处 ；四合院挂牌保护院落658处 。此外还拥有10大类 、222 定阶段不可回避的问题 。历史文化资源具有稀缺性、不可 个三级 “非遗”项 目，其中国家级48项 。 再生性及不可替代性等特征 ，因此 ，经济的发展不能 以牺 旧城历史文化资源分布密集，同时众多历史文化古建 牲历史文化遗产为代价 。同时，历史文物的保护也不能严 内长期以来积聚了：X：Nc-~O-l~和住户 ，并在 占全市5％的土地 重阻碍城市的发展和经济的壮大 ，否则也将因缺乏资金保 面积上集 中了城市总量50％的交通和商业 ，因此 ，旧城保 障而难 以持续。因此 ，需要加快历史文化保护和利用模式 护任务艰 巨，利益协调难度较大 。此外 ，历史文化名城保 的创新 ，以实现保护和利用的 “双赢”。 护也是一项长期工程 ，需要持续 的巨额资金投入 。目前 ， (一)积极创新历史文化资源的保护模式 旧城保护主要由政府提供资金来源 ，并在市区两级设立了 坚决摈弃 “大拆大建”的传统模式，积极探索有机更 专项资金 ，但这些资金规模有限，远远不能满足 旧城保护 新模式。在保护历史文脉和城市肌理的基础上 ，推动旧城 的需求 。另外 ，专项资金只能用于文物建筑修缮 ，文物腾 科学合理的保护 巨更新，以实现 “风貌保护 、文化传承、民 退 、历史文化名城 的风貌整治等则主要依靠社会资本的参 生改善、人 口疏解、产业发展”等多个 目标的有机统一。 与 ，且基本 以房地产开发带动危旧房改造 的单一模式来进 坚持以政府主导为原则 ，积极探索社会化保护模式。 行 。由于地价 、拆迁安置等前期投入较大 ，改造基本都以