惠州“技工荒”问题与政府对策研究.docVIP

惠州“技工荒”问题与政府对策研究 摘 要：近年来, 惠州制造业出现了技能人才严重短缺、招工困难的“技工荒”问题，对惠州的产业优化升级、产品质量、企业竞争力及和谐社会构建都产生了负面影响。造成惠州“技工荒”现状的原因主要有社会舆论和政府对技工的认识存在着误区、技术工人工资待遇低、劳动权益易受侵害、职业教育发展滞后、政府和企业对技能人才评价和激励机制不健全、企业对员工技能培训的投入严重不足等几方面。面对“技工荒”的现状,政府应大力营造有利于技能人才成长的社会氛围，理顺技能人才队伍的管理体制，完善技能人才培养、选拔、评价、激励和保障机制，改革教育体制，增加职教投入，大力发展职业教育和技能人才培训工程，着力完善职业资格证书制度和就业准入制度，切实维护外来技工的合法权益，以促进技能人才的成长。 [关键词]：惠州；技工荒；问题；对策 惠州是我国的国际制造业基地之一。近年惠州省接连摘取的一连串殊荣，正有力地改写着往日广货仅为“珠江水、惠州粮”独步天下的历史。惠州已不仅仅是我国一个重要的轻工业大省，而且还快速崛起成为我国重工业大省，如今惠州汽车、船舶、石化、IT、装备工业等重工业产品不断涌现，彻底改变了“广货”组成格局。但随着产业结构的不断高速升级，随着新产品、新设备的不断引进和更新换代，企业对技能人才的需求量越来越大，要求越来越高。然而，技能人才，尤其是高级技工严重短缺的问题，却日益成为惠州制造业发展的一个“瓶颈”。惠州“技工荒”的问题成了制造业的一大困扰，引起了社会各界的广泛关注。如何应对“技工荒”的问题，是摆在政府面前的重大课题。本文就惠州“技工荒”的现状、影响及其原因进行分析，进而为政府如何应对“技工荒”提出一些政策建议。 一、惠州“技工荒”问题及其带来的影响 （一）惠州“技工荒”的表现 1.技工人才总量不足，高技能人才奇缺 惠州技术工人总量严重不足，尤其是高技能人才奇缺。按技能人才需求预测分析，“十一五”期间，惠州中级工以上技能人才缺口180万人，其中高级以上技能人才缺100多万人。东莞市有关部门于2009年上半年对全市1万多家三资企业进行调查，有八成的企业表示用人短缺，缺口30—40%左右，全市制造业合计缺口为28万人。① 2.技工队伍结构不合理 惠州在技工总量短缺的同时，技工队伍结构也很不合理。很多企业在技工使用时存在“以低代中、以中代高”的现象。调查显示，一些行业由于多年缺乏对高技能人才的培养和考核，高技能人才不仅在数量上严重不足而且面临年龄老化、结构断层。有的企业2004年以后就没有再招收工人；某公司目前有5000多名一线工人，主要技术力量是2000年进厂的职工。 3. 中高级技工流失率高 根据有关部门调查，近年惠州的中、高级技能人才流失严重，其流向主要是长三角和环渤海湾地区。据东莞市石碣镇的一些台资企业人事部门反映，他们每年中高级技工流失率高达20%以上。据劳动部门反映，他们多次举行技能人才招聘会，到会招工的企业很多，但大多不能顺利招到合适的中、高级技工，尤其是招不到高级模具数控技工。月薪4500元的薪酬，招不到一名理想的中级技术工人，这是一家手机模具公司的副总熊先生在惠州面对的问题。②中高级技工紧缺在惠州成为普遍现象。一些企业因为技工人才短缺，所以许多订单都不敢接，因为怕生产工艺达不到要求。许多跨国公司把大部分工厂搬至这里的同时，却把附加值最高、最核心的生产环节留在本国，因为这需要很高技能的技术工人。 4.中高级技工素质偏低 在惠州，技术工人尤其是中、高级以上技工人才的素质一般偏低，比不上长三角地区的技工。据省劳动保障厅职业技术教研究的一份调查资料显示，惠州多个城市的技术工人中，高中、中专中技文化的不到30%。不少技工虽然拥有中、高级工的职业资格证书，但往往达不到相应的技术水平，说明考证有“水份”。据东莞市劳动部门有关人士称，该市某公司有20多名拥有高级电工证书的技工申请将户口迁入东莞市。由于其证书是在外省市考取的，所以需要进行必要的测试。测试结果表明，这些持高级电工证书的技工，70%达不到高级电工应该有的技术水平。③ （二）惠州“技工荒”带来的影响 1．对工业结构优化升级的影响 随着工业结构的转型，优化和升级已经成为必然趋势。企业研发或引进新产品，新设备新技术需要大量高技术，尤其是掌握数控及其它高级技能的工人作支撑。先进的技术可以引进，现代的管理模式可以借鉴，高精尖人才也可以引进，但大批量的技术工人却无法引进。对企业来说，虽然精英人才不可缺少，但对具有实践能力的技术人才需求相对更多。目前，惠州的不少电子产品制造企业纷纷转产高科技产品，但其中一些关键工艺却需要从香港等地加工。“技工荒”带来的后果直接提高了企业的成本，使惠州企业的劳动力价格优势不再存在。南海某企业花巨资引进了先进生产设备，因为员工跳槽，很长时间找不到