城乡统筹的改革样本_成都市统筹城乡发展_推进城乡一体化调查报告.pdf

决策借鉴 Decision-making 城乡统筹的改革样本 ———成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告 文 梁小琴 试验区，要求成都在重点领域和关键 社区集中、土地向适度规模经营集中。 ★ / 环节率先突破。 成都的改革进一步向 成都市委、市政府总结推广双流 在工业化和城市化进程中，我国 “深水区”挺进、突破、深化、提升，构建 经验，将统筹推进“三个集中”确定为 长期存在的城乡二元体制，使各种资 一整套全面、深入、系统、配套的体制 推进城乡一体化的基本原则、根本方 源快速地向城市聚集， 城乡差距拉 机制体系。 法。 大，“三农” 问题成为制约经济结构调 2009 年底，成都市委对城乡一体 按照“一区一主业”的定位和工业 整、发展方式转变的重要症结。 化实践全面提升和深化，确立了建设 集群发展规律，成都市优化工业布局， 如何破解“三农” 问题，重构科学 “世界现代田园城市” 的历史定位和 将全市分散的 116 个开发区整合为 的城乡关系？ 已经持续了近 年城乡 长远目标，将农田保护、生态环保、现 21 个工业集中发展区， 打造电子信 7 一体化改革实践的四川省成都市，为 代高端产业、 城市先进功能有机融 息、软件、汽车、生物制药、航空航天等 我们提供了一个全方位、趟“深水”推 合， 以多中心、组团式、 网络化的布 11 个现代产业集群， 积极发展新能 进的全景式改革样本。 局，走出一条科学建设世界级特大城 源、文化创意等新兴产业。 调整招商 从2003 年开始，成都立足于大城 市的新路。 引资考核政策，建立项目必须进集中 市带大农村的区域实际，启动了全面 成都这场坚持不懈、系统推进的 发展区的激励约束机制，杜绝了招商 深入的统筹城乡“ 自费改革”，破解长 改革，其主要内容、具体特征和深刻 引资“捡进篮子都是菜”和工业发展 期以来形成的城乡二元体制矛盾和 意义究竟有哪些？ 本报记者进行了调 “村村点火、户户冒烟”的现象，而且完 “三农” 问题顽症，推动发展方式根本 查。 善了配套、降低了成本、形成了集群。 转变，推进城乡全面现代化。 2009 年 ， 全市工业集中度达到了 根本方法：“三个集中” 这项改革既要让农村人口大量 70% ， 规模以上工业增加值同比增长 地转移到城市，从生产生活方式上真 “这点地，单家独户，就是种金子， 21% 。 也致不了富。 ”以前，成都农村基层群 成都市规划了由 个特大中心城 正成为地地道道的城市居民，又要让 1 留在农村的人口集中居住在现代农 众常这样说。 成都农民人均耕地不足 市、14 个中等城市、30 个小城市、156 村新型社区，享受延伸到农村的现代 1 亩。 而城市化、现代化不可避免要占 个小城镇和数千个农村新型社区构 城市文明。 因此，有舆论认为：成都的 地。 矛盾如何破解？ 成的城乡体系，梯度引导农民向城镇 城乡一体化实践是一场“试图改变中