邓小平行政立法思想述论.pdfVIP

维普资讯 第22卷第2期 雅安职业技术学院学报 2008年 6月 Vo1．22 № 2 JOURNALOFYAANVOCATIONALCOLLEGE June2008 邓 小 平 行 政 互 法 思 想述 论 李合敏 李 琳 河南省南阳市委党校 ，河南省南阳市 473056 一 、 加强行政立法的必要性与紧迫性 和国家政治生活 民主化 的发展 ，使党和国家失去生 行政权的管理领域广、自由裁量度大 、以国家强 机和活力 ，难 以充分调动基层和人民群众 的积极性 、 制力保证行使等特点，决定了它既是与公 民、法人切 主动性和创造性 ，甚至重新发生过去 出现过的一些 身利益最密切相关 的一种国家权力 ，又是最为动态 、 严重 问题 ，阻碍社会主义现代化建设事业的进程 ，影 最易滥用的一种 国家权力 。只有加 强行政立法工 响社会主义制度优越性的充分发挥。问题还在于 ， 作 ，以法律和制度规范政府行政管理行为 ，才能有效 制度对人们 的思想作风和具体行为产生着重大影 地杜绝行政管理过程中的长官意志 、无法可依 、随意 响。 “我们过去发生的各种错误 ，固然与某些领导人 性和无序性等现象，从而使各级人 民政府严格依照 的思想、作风有关 ，但是组织制度、工作制度方面的 法律的规定进行行政管理并采取有效措施保证法律 问题更重要 。这些方面的制度好可以使坏人无法任 的实施 ，提高行政效率 ，即依法行政。正 因为如此 ， 意横行 ，制度不好可 以使好人无法充分做好事 ，甚至 邓小平不仅反复强调必须加强行政立法工作 ，而且 会走向反面。”所 以，包括行政管理制度在内的党和 对其必要性和紧迫性作了系统 、深刻的论述 。 国家领导制度 ，特别是 “领导制度 、组织制度 问题更 (一)法制问题带有根本性、全局性、稳定性和长 带有根本性 、全局性 、稳定性和长期性。这种制度问 期性 题 ，关系到党和国家是否改变颜色 ，必须引起全党 的 邓小平历来认为法制建设是最根本 的问题。尤 高度重视”[】】{咖 。只有对我们党和国家具体制度 其是进入新时期 以后 ，他在深刻总结历史经验教训 中存在的种种弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻 的基础上 ，更是反 复强调这一 问题。1978年 ，他在 底的改革 ，认真建立社会主义民主制度和社会主义 十一届三中全会 的主题报告 《解放思想 ，实事求是， 法制，从制度和法律上解决问题 ，才能避免或防止再 团结一致 向前看》中明确指出：“为 了保障人 民民主 ， 发生诸如 “文化大革命”那样 的错误 ，人 民才会信任 必须加强法制。必须使民主制度化 、法律化 ，使这种 我们 的领导 ，才会信任党和社会主义 ，我们的事业才 制度和法律不因领导人 的改变而改变 ，不 因领导人 有无限的希望。正是基于对法制问题极端重要性的 的看法和注意力的改变而改变。[1llH 所谓制度化， 认识 ，直到 1992年 ，邓小平仍然强调：“还是要靠法 是指人们之问的相互关系 ，按一定规则 固定下来。 制 ，搞法制靠得住些 。”[1{哪 如果这些规则上升为由国家强制力保证实施的法律 (二)只有加强行政法制建设，才能克服官僚主 规范 ，即为法律化。1980年 ，他在 《党和 国家领导制 义 ，提 高工作效率 度的改革》的专题讲话 中强调 ，必须改革和完善党和 邓小平不仅对广泛存在于我们党和国家政治生 国家的领导制度及其他制度。如果不坚决改革党和 活中的官僚主义严重、工作效率低下现象深恶痛绝 国家现行制度中严重存在的种种弊端 ，就会阻碍党 盼’，而且全面分析 了官僚主义的种种表现和严重危