发挥非政府组织在公共危机管理中的作用.pdfVIP

公 謦嬲 f嵇 l 瞪 发挥jE政府组织在公共危机管理中的作用 口文 ／于奇立 提要 在公共危机事件应急处置 公益性和社会性。它的成员来 自基层社 宗旨使得它对政府形成较强的资源依赖 中，政府扮演着主要的角色，但政府并不 区，是民众利益的代表，能更好地把民众 性，政府的财政拨款成为了其主要的基金 是唯一的力量；非政府组织由于自身不同 各方面的诉求表达出来，从而架构起政府 来源。这种依赖性使得其无法实现独立和 于政府的特点，在公共危机事件的处置中 和民众沟通的桥梁。在危机发生时，非政 自治。独立性的缺失使得非政府组织带有 有其显著的优势。为了更好地发挥其作 府组织的公益性宗旨使得它能够进行广 较强的官僚化和商业化倾向，使得民众对 用，应该从政府培育和非政府组织 自身建 泛的社会动员，凝聚民间资本，有效地整 其公益宗旨产生怀疑，对其角色和地位重 设两个方面对其进行建设。 合社会资源，调动其民众的力量投入到危 新定位，非政府组织的社会公信度相对较 机应对工作中。 低。危机发生时民众更多的是将希望寄托 关键词：非政府组织；公共危机管理 2、维护社会公平的优势。政府作为公 在政府身上，而对这股强大的社会力量常 中图分类号：091 文献标识码：A 共权力的主体，在公共事务处理中更多地 常不给予足够的重视和信任。 当前，如美国“9．11，事件、“非典”、禽 关注的是大多数人的利益，而社会中那部 三、发挥非政府组织在公共危机管理 流感等危机事件已经成为社会管理生活 分没有利益表达渠道的弱势群体的利益 中的作用政策建议 中不可避免的重大挑战，危机管理也就成 经常就被政府忽略。而很多的非政府组织 在公共危机管理过程中，非政府组织 为各国和各级政府都必须认真对待的重 则以社会弱势群体和边缘群体作为服务 同样具有非常重要的作用。那么，如何才 要问题。如何减少危机给人类社会带来的 对象，它能够更好地促进社会福利、维护 能使非政府组织的作用得到充分发挥?需 灾难是每个国家所面临的一个重大课题， 社会公平。 要从政府培育和非政府组织 自身建设方 非政府组织的参与则为公共危机管理研 二、公共危机管理中非政府组织参与 面来推进其在公共危机管理中的作用。 究提供了一个新的分析视角。 不足的原因 (一)政府对非政府组织进行培育和 一 、 非政府组织在公共危机管理中的 在国外遇到紧急灾害时，我们往往看 扶持 优势 到非政府组织活跃的身影，但是在中国我 1、政策方面的扶持。非政府组织参与 (一)非政府组织的概念及特征。非政 们更多看到的是政府忙碌的身影，非政府 了危机管理，在一定程度上减轻了政府的 府组织是不 以营利为 目的且具有正式组 组织参与的热情和发挥的效应远没有预 负担。因此，政府应该在政策上，尤其是税 织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益 想中的理想。那么，究竟是什么原因致使 收上，对非政府组织给予扶持和帮助，应 性或互益性的非政府系统社会组织。非政 我国非政府组织在公共危机管理中的参 尽快完善非政府组织资金筹集和管理办 府性、非营利性、自治性、志愿性、公益性 与不足呢? 法，通过政府采购制度为非政府组织提供 是非政府组织的基本特征。是区别其他社 (一)制度性缺陷为非政府组织参与 安全可靠的资金保障。同时，对非政府组 会组织的本质属性和主要衡量标准。 危机管理设置了门槛。我国对非政府组织 织成员进行相关培训，使非政府组织能够 (二)非政府组织参与公共危机管理 的登记管理实行双重管理原则。双重管理 胜任危机管理的任务