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城市政府的行政救济 法学教研部　　徐蓉 《世界人权宣言》第8条：“任何人当宪法或法律所赋予他的基本权利遭受侵害时，有权由合格的国家法庭对这种侵害行为作有效的补救。” 城市政府的行政救济 　　广义的行政救济，是指国家法律确定的，对因违法或不当行政行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害以及因合法行为造成损失时进行救济的法律制度的总和。 　　　在我国，广义的行政救济制度包括行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度、申诉制度、检举和控告制度及行政补偿制度等。 城市政府的行政复议 行政复议是指国家行政机关在行使其职权时，与作为被管理对象的相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由法定的复议机关依法对引起争议的具体行政行为的合法性与合理性进行复查并作出决定的活动。 行政复议制度是政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度和妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。 行政复议特点： 行政复议的目的是纠正违法或不当的行政行为，保护行政相对人的合法权益，具有监督性与补救性功能 行政复议机关既要对具体行政行为的合法性进行审查，也要对具体行政行为的适当性或合理性进行审查 行政复议的主体是法定的行政机关，具有行政性与职权性 行政复议具有司法性与程序性 ? 　行政复议的范围 可申请复议的具体行政行为 可一并申请复议的抽象行政行为 　公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法的，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （1）国务院部门的规定 （2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。 （3）乡镇人民政府的规定。 　　　上述规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 不可申请复议的事项 　　　根据《行政复议法》的规定，以下两种事项不可申请复议： （1）行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定 （2）行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理外 　行政复议机关及管辖 行政复议机关与行政复议机构 　　　行政复议机关，是指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对具体行政行为进行审查并做出决定的行政机关。 　　　行政复议机构，是指行政复议机关内部设立的专门负责行政复议案件审理、裁决工作的办事机构。行政复议机构不是行政主体，只是行政复议机关的内设机构，它不能对外以自己名义行使复议职权。 行政复议机关的确定 行政复议的参加人 　　　行政复议的参加人是指依法参加行政复议活动的申请人、被申请人、第三人与代理人。 　　　一般情况下，复议申请人是受具体行政行为直接侵害的行政相对人，但在特定情形下，复议申请人的资格也会发生转移： （1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议； （2）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 行政复议中的被申请人主要有以下几类：　 （1）公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，做出具体行政行为的行政机关是被申请人 （2）两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同做出具体行政行为的行政机关是共同被申请人 （3）法律、法规授权的组织作出的具体行政行为，该组织是被申请人 （4）行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被申请人 （5）作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人 （6）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关作出的具体行政行为不服的，该派出机关是被申请人 （7）对政府工作部门依法设立的派出机构依据法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人。 　行政复议的决定 维持决定─具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持 履行决定─被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行 撤销、变更、确认决定─具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： （1）主要事实不清、证据不足的； （2）适用依据错误的； （3）违反法定程序的； （4）超越或者滥用职权的； （5）具体行政行为明显不当的。 城市政府的行政诉讼 　　　行政诉讼是指行政相对人认为国家行政机关或其他具有行政管理职权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，人民法院在各方当事人的参与下，对该行政行为进行审查并做出裁决的活动。 行政诉讼的意义 在政治意义上——个人与政府得以在法律面前平等对话，在和平的司法程序中化解矛盾，维系了政治体系