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INTERNATIONAL OUTLOOK 德国土壤污染防治的法律与实践 秦天宝/武汉大学法学院 编者按 土壤污染防治在全球范围内逐渐成为一个日益重要的主题。德国是一个在土壤污染防 治方面的立法和执法有着丰富经验的国家。目前，德国涉及土壤污染防治方面的法律法规主要 有 《联邦土壤保护法》和 《联邦土壤保护与污染地条例》。本文主要研究德国土壤污染防治的法 律及相关实践，并探讨其相关经验及理念的发展以期对中国的土壤污染防治立法有所启示。 在欧洲一体化以及与新成员的谈判和协调中， 地开发、限制绿色地带（Green field，指未被污染、 土壤保护在全欧洲逐渐成为一个日益重要的主题。 可开发利用的土地)开发方面的法规，并制定了土 作为欧盟的成员国之一，德国是一个在土壤保护 壤处理细则方面的基本指南。 方面的立法和执法有着丰富经验的国家。本文主 《联邦土壤保护法》 要论述德国土壤防治的法律及相关实践，并总结 该法首先对于调整对象做出了相应的规定，此 其相关经验和理念以期对中国的土壤污染防治立 前，德国已经制定的相关立法涉及土壤领域的主要 法有所启示。 有：《循环经济与废物管理法》的部分条款；危险物 质运输的规定；《肥料和植物作物保护法》；《基因 德国土壤污染防治的立法现状 工程法》；《联邦森林法》和各州的森林法；国土整 治法；交通线路的建设、修改、维护和运行及交通 在德国，土壤污染问题受到广泛关注。据统计， 与道路管制法规；建设规划法和建筑法规；联邦矿 到2002年为止，德国境内大约有362000处场地被疑 业法；联邦污染防治法。而 《联邦土壤保护法》则 作受污染场地，面积约128000公顷，严重阻碍了所 对这些部门法中尚未规定的有关土壤的有关领域进 在地区的经济发展，并增加了投资的环境风险性。 行管制，具有相应的补充作用。《联邦土壤保护法》 目前，德国涉及土壤污染防治方面的法律法规主要 如果没有明确规定这些领域由该法管制，则应适用 有1999年3月实施的《联邦土壤保护法》、《联邦土 相应的部门法中的规定。不过，如果关于其他问题 壤保护与污染地条例》和《建设条例》等。《联邦土 的法律仅仅作出了一般性规定（例如“保护公众利 壤保护法》提供了土壤污染清除计划和修复条例； 益”和 “风险的预防”），那么土壤保护法应该会对 《联邦土壤保护与污染地条例》是德国实施土壤保 这些条款的解释产生影响，现实中，这将意味着污 护法律方面的主要举措，《建设条例》则涵盖了土 染防治法中的土壤保护条款属于联邦污染防治法的 68 ENVIRONMENTAL PROTECTION 2007/5B INTERNATIONAL OUTLOOK 一个组成部分，但却须用联邦土壤保护法中的条款 况和应缴纳的罚金数额。 进行充实和解释。如果关于其他问题的法律没有明 《联邦土壤保护与污染地条例》 确规定适用于某一具体领域，则土壤保护法全面适 《联邦土壤保护与污染地条例》是德国实施土 用该领域。例如，关于危险物质运输的法律体系直 壤保护法律方面的主要举措。整个条例仅有13项规 接调整运输问题、但不适用于任何交通事故的后 定，此外还制定了大量规定具体事项的实体性附件 果，这就属于上述情况。如果土壤因交通事故而遭 来执行上述法律。 受污染，土壤保护法毫无例外地予以适用。 《联邦土壤保护与污染地条例》行使了 《联邦土 《联邦土壤保护法》规定，每个土地使用者或所 壤保护法》赋予的种种权力。该条例的相关规定包 有者有防止土壤污染和清除土壤污染的义务。该法 括：首先，规定了污染的可疑地点、污染地和土壤 规定了在何种情况下每个土地使用者或所有者有使 退化的调查和评估，规定了