中国养老服务业发展困境与对策研究.pdfVIP

责任编辑。张 振。中国经贸导刊_社会事业 中国养老服务业发展困境与对策研究 囵 张颖熙 夏杰长 一 、 中国养老服务供给缺 口巨大 从长期来看，由于我围 1949— (一)分类管理界定不清 全国老龄Tl作委员会办公室于 1970年 的第一、二波婴儿潮出生的 当前 ，我国对养老机构实行营利 2006年发布了 《中国人 口老龄化发 人正逐步迈入老年 (相继于 2009__ 性 、非营利性的分类管理制度 ，非营 展趋势预测研究报告》的权威报告。 2030年进入老年)，而且 80年代计 利养老机构能够获得较多的政策支 《报告》认为，自1999年中国进入老 划生育政策使得新生人 口数量骤降， 持。但是，政策对于营利机构、非营利 龄社会开始 ，老龄化程度持续加深 ， 使得未来 20年 中同老龄化进入 “加 机构 内涵界定并不完备 ，主要是规定 中国老龄化问题将逐渐加剧 。按照 速陡峭坡”，预计 2030年60岁以上 非营利机构的盈余不能用于分红，只 快速老龄化、加速老龄化 、稳定高龄 人 口占比将接近 30％。 能用于养老机构的维护与发展等，缺 化三个阶段划分来看 ，报告预测从 随着 “深度老龄化”阶段提前来 少对非营利机构、营利机构在资本真 2001年到 2050年 ，中国年均新增老 临，老龄服务领域凸显的是中国庞大 实属性、市场分工定位等方面的相关 年人 口高达 600万左右。但从实际数 的养老服务需求 ，而各种养老方式的 规定，从而带来 了市场管理秩序的混 据来看 ，与老龄委的预测相比较 ，中 服务供给都存在巨大的缺 口，中国养 乱。 国人 口已经提前进入加速老年化阶 老服务业发展形势十分紧迫 。 一 方面 ，社会资本的 “政策套利” 段。2008年 ，全 国新增 60以上老年 2006年以来 ，养老床位数量的 行为。我 国社会资本大多是 以追逐 人 口激剧增加，由2007年的439万 年均增速保持在 10％以上 ，千名拥 利润为 目标，进入养老产业，显然不 增至649万(同比大增 47％)，此后一 有数量从 2007年 的 13．9张增至 是单纯为了回报社会，但为了获得在 直保持新增 700万以上的高净增长 20l3年 24．4张，8年 内增长了75％。 建设用地、投资补贴、税收优惠等方 水平。再从新增 65岁以上老龄人 口 但是，如果考虑到实际人住率，有效 面优惠政策，不少追求投资收益的民 数量来看，2010年，同样 由2009年 的千人拥有数量从 2007年的 11．2 办养老机构也纷纷注册为非营利机 的353万激增至 574万 (同比大增 张增至 2012年 15-2张，提升幅度仅 构，然后通过种种方式输出利益。这 62％)，此后年份均保持新增 400万 为 36％。因此，从有效干人拥有数量 导致政府相当稀缺的公益性 资源流 以上的水平。这些数据清楚地表明， 来看，中国远低于发达 国家 50％。至 向了所谓的民办 “非营利机构”，扭曲 中国 “加速老龄化阶段”实际上已经 70％o的平均水平。另外 ，2013年平均 了激励支持政策的本意。另一方面， 在 2008--2010年间提前到来，老龄 入住率降至 62％，说明中国养老服 养老机构间的非公平竞争 。由于非 化 的压力 已经迫在眉睫。清华大学 务业的运营能力也存在不足。 营利