跨流域调水沿岸地区水资源分配与使用的法律问题研究——以南水北调中线工程为例.pdfVIP

摘 要 摘 要 水资源的严重短缺，己经成为影响区域可持续发展的“瓶颈”，制约了地区社会经 济发展。造成我国局部地区严重缺水的最主要原因是我国地质、地貌复杂，水资源分布 极为不均。我国经过 50 年的研究和规划，决定建设一项规模宏大、影响世界的跨流域 调水工程，即南水北调工程。这不仅是一项大规模的调水工程，同时也是一项宏大的生 态环境工程和社会经济工程。必将有力地带动途经沿岸地区的产业布局、经济结构的调 整和生态环境的再造，推动地区经济发展和社会的进步。但同时，这项世界少见的大工 程的也对建设和未来发展提出了巨大挑战和难题。通过对南水北调工程沿岸城市水资源 分配和使用状况以及其法律现状的研究，发现我国南水北调工程在即将投入使用的同 时，其相应的配套措施如法律保障、管理监督体系、政府权限等仍存在一些问题，尤其 是在水资源分配和使用上所涉及的部分如从水资源受益地对供给地的补偿问题、沿途城 市对水资源使用和分配问题以及具体到某一城市水资源的分配和使用问题等规定不尽 科学完善。应该首先对南水北调进行规划立法，使该工程在使用、维护过程中有法可依； 其次是按流域建立专门的管理、监督机构，对整条流域沿岸水资源的使用状况终身进行 监督与检查，避免管理的割裂与纠纷，并设定政府权限，以促进其慎重决策；第三，制 定关于水资源使用分配和补偿方案，保证工程的顺利投入使用；第四，建立类似美国“水 银行”的中介机构，使水资源在政府和市场的共同协调下得到合理配置；第五，向公众 公开调水信息，接受公众监督，使调水变的公开透明。 关键词 跨流域调水 南水北调 水资源承载力 利益分配 I Abstract Abstract The shortage of water resources has already become a “bottleneck” of regional sustainable development, and the main reason to this is the complex geological landform and unbalanced water distribution. After 50 years of research and planning, a large-scale project, South-North Water Diversion, which is also a ecological and socio-economic project, is decided to be built. It will greatly promote the economy of the coastal area, the reconstruction of the ecological environment and the development of the local social development. But at the same time, the great project brings challenges and difficulties to future development. According to the research on the water distribution of costal cities and the legal system of the water diversion projects home and abroad, the author found that there are some problems on the corresponding measures such as legal protection, supervision system and government authority,