需求变迁、供给约束与农民工社保制度的完善——一个三阶段发展思路的探讨.pdfVIP

一 个三 阶段发展 思路 的探讨 _孙启泮 (青岛社会科学院 山东 青岛 20071) 摘【 要】农民工社会保障问题不仅是中国农村经济和城市经济发展过程中的重要问题 ，而且是构建和谐 社会与经济可持续发展的迫切要求。通过分析可知 ．农民工社会保障制度建设表现 出保障权呈现比较显著的 边缘化倾向、保障需求和维权意识比较强烈及参保率比较低的特征。农民_T-社会保障制度建设的主要困境 ：一 是 中国关于农民工的社会保障制度缺乏系统性和协调性 ：二是针对农民工的社会保障项 目有待完善 ：三是社 会保险的覆盖面比较狭窄，且呈现 出地区与城市的差异性。农民工社会保障制度的创新机制：第一，应加强农 民工社会保障制度的顶层规划与科 学设计；第二，要不断完善农民工社会保障的主要项 目：第三．应陆续拓展 农民工社会保障的覆盖范围，且逐渐拓展经济相对落后地区和城镇的社会覆盖面 【关键词】城镇化进程；农民_12；社会保障 【中图分类号】D669 【文件标识码】A 【文章编号】1006-7426[2014]06--0060--04 城镇化质量．因势利导、趋利避害 ，积极引导城镇化健康发展 。 一 、’导’．言ii 2014年3月5日．国务院总理李克强在十二届全国人大二次 会议的政府工作报告 中指出：“推进 以人为核心 的新型城镇 化”。显然，持续 、稳定推进新型城镇化建设是中央政府的工作 农 民工主要是指户籍在农村却在城里从事非农生产的工 重点之一。而新型城镇化对农民工市民化所提出的诸多要求都 人 ，其不仅是中国工业化推进的主力军，而且是现阶段中国城 需要在关注农民工社会保障建设的过程中才能获得妥善解决。 镇发展的主要建设力量。随着市场经济的陆续发展，日益增多 尤其是 ，在推进新型城镇化的过程中，若要在遵守 “以人为本” 的农民转向农民工。目前，城镇农民工已陆续成为影响城镇发 展和繁荣的数量众多的特殊社会群体。由于已有经济体制的约 核心原则的基础上．不断促进农民工实现生活方式与行为方式 从 “乡”到 “城 ”的转变 ，就必须通过各种方式尽可能地陆续健全 束和社会体制的限制，农民工在相当长的一段时间内在城市与 关于农 民工的社会保障制度建设 ，逐渐途径农 民工在医疗 、养 乡村之问进行流动。农民_T虽然并不从事农业生产 ，但在身份 老、救助等社会保护领域，享有与城市人 口相似甚至相同的平 方面却是地地道道的农民，这也是其无法像城镇职工那样享有 等权利。 社会保障益处的根本原因。 此外．新型城镇化的主 旨便是实现城乡统筹 、和谐及可持 党的十八大报告及十八届三中全会通过 《中共中央关于全 续发展，这要求针对广大农 民工的社会保障制度必须要陆续适 面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，在推进城镇化的 应城乡一体化发展的要求 ．进而逐步实现与现有的城市社会保 过程中．应建立更加公平可持续的社会保障制度。2012年 12