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新时期西部地区承接产业转移相关问题的思考 -------------------------------------------------------------------------------- 2011-5-5 中宏数据库 　　摘要：受金融危机的冲击，东部地区产业加速向西部地区转移。文章认为，西部地区只有准确把握产业转移的新趋势，顺势而为，积极谋划，找准产业转移的着力点，精心打造和创新承接平台，优化承接环境，完善承接产业转移的支撑体系，规避、防范和化解承接产业转移的风险，才能在争夺产业转移项目落地权中抢占先机，有效承接产业转移，推进承接产业转移的突破发展，实现产业承接和自身发展的良性互动，在新一轮对外开放中赢得更多的发展空间。 　　关键词：西部地区;产业转移;承接 　　一、新形势下西部地区承接产业转移的形势分析 　　(一)东部地区产业转移步伐加快 　　美国金融危机引起的全球性经济衰退席卷了全球，世界经济形势和经济格局都发生了重大变化。对于中国来说，东部地区的外向型经济受到了巨大冲击，给我国转变出口带动方式造成前所未有的倒逼机制压力。美元持续贬值，使得东部地区进出口额下降、工业增长放缓导致以出口贸易为主的企业大规模减产和停产乃至倒闭，东部已经有很多产业失去了以往拥有的区位、资源和人力资本等方面的优势，多年快速增长积累下来的产能在找不到外需时，急需寻求释放空间，迫使东部地区加快了产业结构调整步伐，形成了产业转移的内在动力和依靠内需拉动经济增长的战略导向。这样，东部产业向西部地区转移就成为必然，越来越多的东部企业加快了西进的步伐。 　　(二)产业转移出现了新特点 　　1.产业链整体转移的特征越来越明显。我国东部地区传统产业经过多年的发展，已形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得在产业链上的各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。因此，在本次产业转移过程中，东部地区产业向西部转移呈现出产业链的整体转移。充分利用当地资源，在当地发展配套产业，实现生产、加工和供应的本地化，使技术、产品和服务能够迅速满足市场的各种需求。这种产业链的整体搬迁与转移带动了相关产业的同步转移，有利于提高企业的资源配置能力和配置效率，推动产业转移速度的加快和规模的扩大。 　　2.产业转移更加注重承接地的综合优势。改革开放后东部沿海地区经济高速发展，劳动力、土地、能源与原材料等要素成本有了较大幅度的上升，所以，东部地区产业转移更多关注的是降低成本。但在金融危机冲击下，东部地区产业调整形成了新的思路，产业转移也更加注重承接地的综合优势。产业配套条件比较好、劳动力资源丰富的地方具有承接优势;土地资源单位价格比较低和物流成本低被优势产业看好;电力资源充足、服务优质和发展前景广阔的地方被普遍相中;思想比较解放、观念比较新的地方比较容易承接转移的产业。 　　二、西部地区承接产业转移的着力点 　　面对东部地区产业转移速度的加快和产业转移的新特点，西部地区要吸引外商和东部地区企业到西部来投资发展，应找准产业转移的着力点和承接点，更好地搭建和创新承接平台，优化承接环境，才能有效引导产业集聚，进一步做大做强产业，壮大经济总量，实现西部地区跨越式发展。 　　(一)以政府为主导改善企业投资软环境 　　产业转移是以企业为主体，市场为导向，政府为引导而进行的。在西部产业的承接中政府行为最主要的实现形式是招商引资，以政府为主体的招商引资活动对促进在产业转移过程中的产业承接起着重要的作用，而营造良好的投资环境是有效承接产业转移的关键。在外部条件相同的状况下，投资环境的好坏，政府效率高低，直接影响了企业走向。这就要求产业承接地政府不断提升服务水平，在承接产业转移过程中形成自己的优势竞争力。首先，要强化行政问责制和责任追究制，从严约束和规范部门行为，及时解决好投资企业所反映的问题，以良好的政务环境提高承接产业转移的吸引力和竞争力。其次，成熟的企业看重政府的服务能力和服务效率更甚于优惠政策，这就要求政府部门要进一步解放思想，加强机关行政效率及能力，要进一步提高政府服务的效率和水平及服务质量。第三，加快建设服务政府、责任政府、诚信政府和法治政府，避免重复执法、交叉执法、多头执法和久拖不决等问题，在企业照章纳税、守法经营的前提下，政府不干预，特别是各个职能部门，决不能给企业任何干扰，为承接产业转移营造优良的服务环境。 　　(二)有意识地提高围绕当地特色优势资源的产业配套能力 　　当今投资者对投资环境的关注正在从税收优惠转向产业配套能力。而我国东部沿海地区和西部欠发达地区吸纳投资的决定因素已经由过去开放程度转变为当前的产业配套能力的差异，西部地区吸引东部产业转移应当提高产业配套能力。西部地区由于产业基础薄弱，使得产业的配套环境不尽