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中国水产品对外贸易的政府补贴研究 上海水产大学经管学院 肖 勇 一、绪论 近年来，中国水产品对外贸易发展很快，外贸额连年增长。增长的动力有良好的国际经济 环境因素、有快速发展的科学技术和稳步增长的国内经济因素，也有规范的、符合WTO要求 的政府支持。 外贸易中存在渔业(政府)补贴问题。因为国际上普遍认为不当的渔业(政府)补贴，将直接导 致渔业国际贸易的扭曲，同时将导致渔业的过度捕捞而使海洋渔业资源衰退，以致影响海洋生 态环境。那么，中国究竞有无直接或间接的与贸易有关的渔业(政府)补贴?若有，哪些是符 合WTO要求的，有利于渔业发展的补贴?哪些是不符合WTO要求的补贴? WTO的规则告诉我们，渔业(政府)补贴问题不属于对补贴有一定保护作用的WTO的 《农业协议》管辖范围，而是划归WTO的《补贴与反补贴协议》简称《SCM协议》来管辖。 {SCM协议》将补贴分为“禁止性补贴”(Prohibitedsubsidy)(“黄箱”政策)，“可申诉补贴” (Actionable 依据这个协议规则对中国的渔业(政府)补贴进行调研，对可能有的渔业(政府)补贴进行分门 别类，从而对“不可申诉补贴”给予充分支持，以提高有关渔产品的出口竞争力；对“禁止性补 贴”坚决予以取消；对“可申诉补贴”则尽量争取有利条件使之免于禁止之列。同时，通过研究 渔业(政府)补贴，来评估其对进出口贸易及对国际贸易关系的影响。 二、渔业(政府)补贴的经济学分析 (一)渔业出口补贴 ． 渔业出口补贴是一国政府为了提高其产品在国际市场上的竞争力而对出口水产品在生 产、加工、运输等环节给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。出口补贴有两种形式：一 种是直接补贴，即由国家对出口商给予现金补贴。补贴的金额大小视出口商的实际成本与出 口后获得的实际收入的差距而定，一般说来，这还包括出口商一定的盈利在内。虽然WTO禁 止对工业品的出口给予直接的补贴，但对农产品的直接出口补贴仍被允许。另一种是间接补 贴，即由政府对出口商品给予种种财政上的优惠。这是由于对工业品的直接出口补贴受到有 关国际条例的限制，一些国家不得不纷纷寻求变相的补贴形式。这种间接补贴名目也很多，最 主要的有出口退税或减免税。对税收的退还或减免有两个方面。一是国内各种税的减免或退 ·150· 论文精选 还，如销售税、消费税、增值税等。减免国内税的理由是：一方面这些产品未在生产国的国内销 售和消费，而在外国被消费，出口国政府不能向外国消费者征税；另一方面这些商品在进口国 国内可能被征收同种或类似的国内税，造成重复征税。二是进出口税的减免。为了鼓励出口， 许多国家都对用于出口生产的进口原料等免征或退还进口关税。大部分国家对出口一般也都 免征出口税。除此之外，一些国家还对出口渔品实行延期付款、提供优惠保险、低息贷款、复汇 率等变相补贴。 (二)渔业出口补贴的经济学分析 这里分析的渔业出口补贴是直接的出口补贴即政府给出口商每出口一单位商品给予一定 的现金补贴，它直接导致出口商收益增加，从而可以促进出口。由于渔业补贴会导致出口量增 加，而渔业出口大国与渔业出口小国的出口量增加对世界市场价格的影响不同，所以下面分别 分析渔业出口小国与渔业出口大国的出口补贴的经济效应。 1．渔业出口小国补贴的经济效应。渔业出口小国指出口量变化不影响国际市场价格的 出口国。如图1可以说明这种出口小国的出口商获得渔业出口补贴引起的经济变化。在贸易 前，该国国内价格的均衡点低于国际市场价格OP．，由于出口小国的出口不影响国际市场价 格，反而因为开放经济而使国内价格与国际市场价格持平，亦为OP。，因出口以及价格上涨，国 内消费者蒙受损失，生产者因此而得益并有Q。Q：的出口。整体国民福利增加面积为e的部 Q，Q。，而OQ，产量的内销价格也只能是OP：。于是国内消费者在出口补贴前后蒙受了面积为 a+b的损失，国内生产者剩余增加为a+b+c，政府的总补贴为P。P2×Q，Q。=b4-c+d，整体 来的损失，d为造成一部分国内低效率生产的进入带来的损失。 n 乳 Po 0 Q， Q， Q。