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关于民主制 在日常生活中，“民主”较多地被人们用来指称一种集体决策行为。社会成员能够参与影响公共利益的决策。这里的“参与”应该是直接的，无需经过什么中介。 （2） 民主有直接民主（大树底下的民主）和间接民主（代议制） 现代社会实行直接民主的障碍：国家的空间规模、公民政治参与行为的时间持续性、决策成本与政治秩序。 （3）代议制民主能够解决的问题： a.服从多数与保护少数的问题； b.人民主权与权力制约的问题； （4）代议制民主不能够解决的问题： a.多数原则合法性的问题； “ 怎样防止多数人对少数人的暴政，就成为民主得以良性运作的一个要害所在了。” “在民主政治的制度化和程序化的运作中，要解决少数人的权利保护问题，一个基本的路径，便是超越民主本身的狭隘视域，以一种更为开放的眼光，从别的政治文化传统，譬如共和主义和自由主义传统中寻求思想资源。” b.如何进行权力制约的问题； 汉密尔顿的“天使”和孟德斯鸠的“权力容易滥用”论，都在强调权力的内部制衡和外部监督，是良好制度规划的必要要求。分权制衡就成为宪政设计思路的中轴。——张凤阳等《政治哲学关键词》 关于共和制 （1）民主制的一个严重后果是产生民主的暴政。如何避免,权力就要制衡,即共和。共和是对民主的否定或补充。 （2）其学说来自洛克和孟德斯鸠等人，美国人第一次把思想、理论转变为行动、实践。 拓展性内容： 问题：毛泽东曾在75年会见美国客人时说，尼克松不就是偷听了人家的电话吗?总统会下台?类似的疑问也见于印度总理。你如何看待此种现象? （3）与 “君政”相对的“共和”。 “第一，国家属于全体公民的‘公有物’，而不是属于个别人或个别集团的‘私有物’；第二，公共权力体系原则上向全体公民开放，而不能为个别人或少数人排他性地把持；第三，参与国家治理的公民应该将促进共同体的公共利益摆在优先地位，而不能假借公权来满足私欲、争夺私利、中饱私囊。” ①“民主”推崇多数政治，“共和”偏爱多元治理 “在民主政体下，人民会集合在一起，亲自管理政府；在共和政体下，他们通过代表和代理人组织和管理政府。所以，民主政体将限于一个小小的地区，共和政体能扩展到一个大的地区。” ——汉密尔顿等《联邦党人文集》 这表明采纳共和政体的一个基本考虑，在于解决“大国善治”的难题。 ② “民主”强调人民主权，“共和”主张分权制衡 “共和”借由“主人”和“主事”的分离，在大国形成一种多元均衡的制度安排与治理结构。 “共和”强调在将“国家权力属于人民”落实为具体的制度规划时，应重点防范国家权力“归于私人”。 “共和”不主张“议会至上”原则而视“行政为听差”、“司法委仆从”，强调分权制衡以保证“效率”和公正。还主张通过两院制来实现议会内部权力结构的平衡。 “共和”主张在纵向上中央政府和地方政府之间的分权制衡，横向上各级政府内部立法、行政、司法部门之间的分权制衡。 ③“民主”持守平民立场，“共和”内含精英情结 “在民主理论家看来，现代精英能否进入政治权力中枢，取决于大众的合意选择，因而是‘民主化’的；共和主义者则认为，能够在激烈的竞争性选举中获胜，又表明政治领袖具备感召人的魅力和掌握人的专长，所以是‘精英式’的。 中国古代的政治 中国古人政治设计时的难题 如何防止地方势力对中央集权的挑战 如何防止军事集团对中央集权的挑战 如何防止官僚集团对中央集权的挑战 如何防止皇亲国戚对中央集权的挑战 如何防止底层民众对中央集权的挑战 如何防止周边政权对中原政权的挑战 中国古代政治特征 1.皇帝家天下制度 皇权至上；皇位世袭；皇族特权。 中央集权制度 中央：三公九卿——三省六部——二府三司——中书一省——废丞相，设内阁——增设军机处 3.等级官僚制度：人治；封闭；腐败。 中国古代官僚制度的问题 “官僚政治是一种特权政治。在特权政治下的政治权力，不是被用来表达人民的意志，图谋人民的幸福，反而是在‘国家的’或‘国民的’名义下，被运用来管制人民，奴役人民，以达成权势者自私自利的目的。” 官僚机构庞大； 因循苟且，相互牵制； 地方缺乏财力； 地方官员在职权上缺乏主动可能；天高皇帝远，地方官绅匪霸横行。 4、大一统 （1）内容： 疆域和政治的统一； 思想和文化的统一。 （2）评价： 儒家政治理想的主旨，中国政治历史的最终目标和最高准则，全民族的心理习惯，中华文明不灭的重要原因。 5、奴隶制式的家长式统治：臣仆化 6、全面的文化专制 7、严格的人身控制 中国与西方行政程序 中国：决策——执行——监督（流程式分工） 西方：立法——行政——司法（职能