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首都经济贸易大学2004年硕士研究生入学考试 《行政管理》专业综合课复试试题 一、名词解释（20分） 1．职位分类 2．行政人 3．边界分析 4．公共政策问题 二、简答题（30分） 1．简述行政合法性原则的具体内容　 2．公共政策分析要回答哪些基本问题 3．简述行政咨询的作用。 三、论述题（25分） 1．试论行政处罚的基本原则 四、案例分析题（25分） 西方媒体均迅速报道北京20日发布“非典”疫情的举动，信为它显示了中国希望改变国际形象的努力，以及希望重新赢得国际信任。 《华盛顿邮报》的一则报道说，更换高级官员，是中国政府认错的表示。《纽约时报》的消息引用香港科技在学一位时政观察家的话：几星期来，非典型性肺炎既成为一个重大的医疗问题，也成为一个重大的政治问题。北京承认疫情的严重性、免去两位部级官员的党内职务、取消“五一”黄金长假，表明中国政府希望努力在国内和国际上恢复信誉。 美联社、美国各大电视都在当地时间20日及时报道了北京的动态。美国有线电视新闻网在播出画面时显示该则新闻的题目：《中国在行动》。 法新社说，在停止隐瞒“非典”疫情方面，中国领导层采取了引人注目的行动。英国《卫报》的新闻标题是《为非典中国解雇部长》。英国广播公司说，解职和取消长假两项，不顾造成公众恐慌的风险，似乎可以说明中国政府这次是动真格的，没有隐瞒，‘希望重新赢得国际信任。 此外，21日出版的纽约华文报纸《明报》、《世界日报》、《侨报》全部用头版头条的道了相关信息，并发表社论认为，中国政府的这一举措具有积极意义。有利于阻歇疫情。 问题：通过上面的报道。请运用政领导责任的内容及其追究领导责任的意义。 参考答案 首都经济贸易大学2004年硕士研究生入学考试 《行政管理》专业综合课复试试题 一、名词解释（20分） 1．职位分类：指把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据的一种人事分类方式。这种分类的主要特点是：分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则；分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人的身份、地位和资历；分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。 2．行政人：指行政机关是行政法律关系的一方当事人。行政人基于行政职权而在行政法律关系中居主导地位，是行政法律关系所不可或缺的一方当事人。 3．边界分析 4．公共政策问题：指经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。当代政府遇到的公共政策问题，性质复杂，范围广泛，其特点是：（1）相互依赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，而是彼此交错，相互影响。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。（2）主观性。政策问题是人类对于环境所采取行动的思考产物，是人类以概念诠释问题情景的感觉产物。因此政策问题的解决必须有人文的关怀。（3）人为性。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离该问题的厉害关系人。因此政策问题是基于社会需求而建构、维持或改变。必须重视厉害关系人的重要性。（4）动态性。一个政策问题可能有不同答案，答案本身也很可能转化成为一个问题，因此，问题与解决方案经常相互流动。 二、简答题（30分） 简述行政合法性原则的具体内容　 答：（1）行政合法性原则的含义 行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵循行政法规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：①任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。②行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。③决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。 (2)行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的前提条件是“有法可依”。行政合法性原则通常要求行政权依宪法的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：①任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等必须依据法律确立。各部门不能超越法律设立。各部门不能超过