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谈电子政务的信息化管理 　　摘 要：我国各级政府门户网站经过多年的发展, 网站的建设水平不断提高, 取得了良好的应用效果。但是由于信息机构体制的束缚，政府网站信息大多只是对公务信息进行简单的罗列，缺乏对政府信息的深度加工。本文以政府信息机构的服务特性为出发点，探讨了进行体制改革的可能性，并结合海淀网站的实例，阐述了体制的改革将有助于政府网站内容的深度加工，这无疑将会为民众带来更好的服务。 　　关键词：信息化机构；电子政务；海淀区政府网站引言近几年来我国政府网站取得的成绩有目共睹特别是在信息公开、在线办事、互动交流等方面取得了长足的进步与发展,各种维护保障机制逐渐建立, 网站的绩效水平不断提高公众的认知度和满意度逐年提升。但是当前政府网站自身仍然存在一些不足对进一步提升网站服务水平造成了阻碍。这些不足主要表现在管理流程设置，社会资源配置，制度建设等方面。 　　本文就是从制度建设这方面对电子政务的改革进行了初步探讨。 　　我国电子政务存在的主要问题在我国传统的政府体系中, 上下科层之间的信息传递, 成为组织内部极为重要的工作之一。然而信息技术的飞速发展, 使得信息传递的便利性大大提升。过去需要层层传达的文档现在只需要一个电子邮件就可以实现, 中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余。在很多情况下, 中间层过多, 甚至阻碍了信息的迅速传递, 难以适应新的要求。在电子政务建设中, 对于现行的政府管理体制, 一般是很难有大的突破的。但是有些原来属于政府直属或下属的信息机构正在逐渐变为企业化运作，并且已经取得了不错的效果，如中国科技信息研究所与国家信息中心。这也说明通过管理体制改革进一步完善信息机构，促进电子政务的发展是有可能的也是有必要的。下文以海淀区政府门户网站，来阐明通过管理体制改革对电子政务发展的促进作用[1]。 　　管理体制对电子政务发展的阻碍现有信息机构管理制度从产权属性以及资金来源上来看，我国政府的信息机构可以分为，政府机关与信息产业的管理机构，国家事业性信息机构，企业属性的信息机构以及归属第三部门管理的信息机构。 　　其主要特征如下： 　　我国主要政府信息机构划分部门属性 资金来源 服务对象/内容政府部门 财政拨款 为本地政府提供信息服务；为政府领导提供决策咨询服务；管理地区信息产业各部门下属的信息机构国家拨款的事业费 主要表现为信息中心，情报研究所，公共图书馆为国家或地区决策提供数据支持或为公众提供服务企业化的信息机构属于国有控股或参股的企业，财政及其他单位拨入资金为国家或地区决策提供数据支持或为公众提供服务中国科技论文在线归属第三部门管理的信息机构政府拨款，社会捐赠 主要表现为信息产业的协会，社会团体，代理中介等，为公众提供信息服务如今，我国政府的信息机构基本上是政府部门和政府主管信息行业部门或是各部委下属的信息中心。这些机构沿用了政府机构运转程式化的特点，即典型的金字塔式结构，信息机构的人员受到高层政府官员的监督和控制，接受内部官僚体制的官僚。此外，由于政府部门的公共性，绩效难于衡量，致使公共部门内部的收益和支出严重不平衡，任何个体都不享有剩余索取权，也不允许政府机构获得分享剩余的激励，所以导致以服务为导向的信息部门人员往往无心为群众服务，因为服务质量高低似乎并不能影响他们报酬的稳定性也无法对他们产生激励作用[2]。 　　以海淀区政府门户网站为例信息机构管理体制现已海淀区政府信息机构及其门户网站来分析其为市民提供的电子政务服务。首先海淀区的信息机构是典型的政府主管信息行业的部门。其在海淀区政府的位置如下图1 所示： 　　海淀区人民政府政府部门垂直管理单位检法机关街道办事处发展改革委国资委政府办公室政府法制办社会办信访办综合科财务科信息科信息化工作办公室秘书科北部办督查室商务委图 1：海淀区政府机构职能图从图中可以看出海淀区政府与电子政务紧密相关的部门是信息科以及信息化办公室，它们是政府直属的事业单位。信息化工作办公室是区政府办公室下设的一个科室，是行政管理单位。这两个机构从事的工作包括了规划建设和海淀区公共信息平台，专用局域网和数字宽带协调海淀区信息资源开发，指导信息化人才的培训与宣传工作等，相当于海淀区政府电子政务开展的重要组成部分。 　　信息机构提供的服务通过浏览海淀区政府的门户网站可以将其提供的服务分为政府信息公开，网上办事以及基层信息公布三类。这三类在网站上的表现形式主要可以概括为下表1 所示： 　　中国科技论文在线表2：网站内容分布提供服务类型 主要内容政府信息公开 工作动态，最新公开信息，政府文件，招标公告，中关村动态网上办事 个人申办（如企业工商执照登记，从业资格表格下载等），企业申办（执照办理，税收，质量监督等），社团申办，事业单位申办以及网上协同办公基层情况 基层信息 来自基层基层反馈 海淀区群众