城市应急避难场所规划原则及程序研究.docVIP

城市应急避难场所规划原则及程序研究 公共安全体现社会和谐，而公共安全的实现依赖于应急避难场所的规划、建设。应急避难场所是指利用城市空旷场地，经过科学的规划、建设与规范化管理，在自然灾害发生后或其它应急状态下，为居民提供安全避难、基本生活保障及救援、指挥的场所。场所包括防灾公园、广场、体育场、操场、停车场、学校、寺庙、开阔空地等。 应急避难场所规划可将城市综合防灾目标在城市空间上具体深化、落实，主动为未来应急避难场所的进一步建设预留空间，为各种应急避难演习、防灾宣传提供场所。目前的应急避难场所尚处于探索研究和初步试验阶段，人们对其不甚了解，其规划规划原则及其程序也有待更进一步深入、探讨。 1? 解答关于应急避难场所规划的常见问题 1.1? 为什么不借用城市现有公共空间或空矿场地避难？虽然应急避难场所规划可利用城市公共空间，但由于其主要设计功能不是避难，因此势必存在空间不适合避难、设施不完善等问题，而城市空旷场地有些是可以借以避难的，而有些场地本身就是不安全的。城市建筑的高密度发展正导致公共空间和空旷场地的减少，与此相比，现代城市环境的危险性系数却在增加，日益增多的突发公共事件要求编制专项的应急避难场所规划，未雨绸缪，完善城市功能。 1.2? 城市突发公共事件是小概率事件，且应急避难场所规划是非生产性规划，是否值得编制突发公共事件不常发生，但侥幸心理却不可取，因为一旦发生，造成的物质损失和非物质损失巨大，而很大一部分是由于灾后没有妥善处理产生的。事件不可避免，但损失可以减少，而减少损失就是最大的收益。况且人们的生命和财产安全是构成和谐社会的重要元素，现代社会的人们更需要安全感，我们必须能在突发公共事件发生后为人们提供合适的应急避难场所，避免次生灾害的出现。 1.3? 城市总体规划包含综合防灾规划章节，为什么要另外编制应急避难场所规划城市总体规划是纲领性的规划，现有的综合防灾规划内容多为灾害设防标准及组织、政策的安排，对灾后的人员安置、避难少有涉及或考虑不够深入。灾害的预防固然重要，要在其不可避免发生时，有效地为受灾人员提供庇护同样重要。应急避难场所规划是提供应急避难场所的专项规划，是综合防灾规划面对突发公共事件失效后的补救，是总体规划关于避难场所方面的深入、扩充。 2? 规划原则 2.1? 与城市规划相整合原则 日益严重的城市突发公共事件对城市提出了更高的要求，而应急避难场所规划是提高城市安全系数的有利契机。 通过应急避难场所规划与城市规划相整合，并争取与政府的计划项目相结合，在近期建设规划中促进其实施，尽快提高城市防御能力。应急避难场所规划必须适应城市的发展，适应城市的人口变化对避难场所提出的要求，在规划年限、人口规划、用地规划等方面与总体规划保持一致。如果适应新形势的应急避难场所规划无法与已编制规划相整合，则应该从专项规划的角度对已编制规划进行检讨，并在下一轮的编制予以修正。 2.2? 安全性原则 应急避难场所的选址、建设要进行安全性评价。在地质环境上应避开地震活断层、岩溶塌陷区、矿山采空区和场所容易发生液化的地区以及地震次生灾害源；应尽量避开松软地基。在自然环境上，应不会被地震次生水灾淹没，不受海啸袭击；地势平坦、开阔；在人工环境上，必须远离易燃易爆物品生产工厂与仓库、高压输电线路、有可能震毁的建筑物；有较好的交通环境、较高的生命线供应保证能力以及必需的配套设施，应设防火隔离带、防火树林带以及消防设施、消防通道[4]。“场”选好后“所”的建设也必须贯彻安全性原则。 2.3? 充分利用现状原则 现有的空旷场所（包括城市公园、公共绿地、广场、学校操场、大型体育建筑等）是应急避难场所规划建设的基础。通过调查城市现状具有防灾、避难潜力的场所，即可以或适当改造后可以用于避难的空旷场所，充分挖掘其防灾、避难能力，并对其位置、规模、现有设施、改造难度等因素综合评价后有选择地进行利用。此原则的实施，不仅可以尽快在近期建设中实现这些空旷场所的避难功能，减少新开辟避难用地，大幅度减少建设投资，而且可以借应急避难场所规划建设之际，改善这些公共场所的安全条件。 2.4? 均衡布局原则 在建立应急避难场所整体空间布局的基础上，在不同的防灾分区和防灾单元[5]中建立若干等级的应急避难场所，要注意防灾分区、防灾单元中应急避难场所布局的均衡性。根据现状人口、空旷场所位置以及规划中的人口、用地等，就近合理地相应布置避难场所，不同等级场所对应不同的服务半径，“场”“所”搭配比例适当，并注意以防灾疏散通道的衔接[6]，使市民在发生突发公共事件后需要避难时，能够有效、安全地在指定的避难场所避难，尽量减少对外部紧急救援的依赖。 2.5? 适应性原则 应急避难场所并不是脱离各种城市功能空间而独立存在的，它利用的就是城市大型空旷空间，它承担平时自身的城市功能，避难功能