应急预案的编制与演练课件.docVIP

应急预案的编制 沈向阳 应急预案的作用 1、事故应急救援的特点决定预案的作用。 2、应急预案是应急援救工作的行动指南。 3、应急预案是应急救援工作的基础。 二、应急预案的层次 应急预案可分三个层次： 1、综合预案（总体预案） 2、专项预案 3、现场预案 例 三、当前应急预案编制存在的主要问题 一些电厂开展了应急预案编制工作，然而，由于缺乏对应急预案的内容和编制技术的深入了解，所编制的应急预案与开展应急救援工作的要求存在较大的差距，难以满足指导应急救援工作的需要。主要体现在： 未深入分析企业的应急需求，未分清政府或其他单位应急预案与企业应急预案的差异，盲目照搬、套用政府或其他单位应急预案，导致应急预案缺乏针对性和实用性； 应急预案体系缺乏系统性规划，没有进行分类、分级，导致各应急预案之间的缺乏协调性，存在矛盾和交叉，应急响应的层次和流程混乱； 对应急预案应该包含的内容认识不清，对应急救援工作中所涉及的诸多要素缺乏系统和周密的考虑，应急预案内容空泛，不具备可操作性，当突发事件发生时，难以起到指导应急救援的作用。 更具体的问题有： 1、对本单位存在的危险不清。 2、对危险可能造成的后果认识不够。 3、本单位具备什么样的应急能力不清。 4、对涉及外部（公共关系）的应急空洞甚至没内容。 5、未结合本单位实际制定，照抄范本或其他单位。 6、预案内容与实际不符。 7、职责不清。 8、可操作性差 四、编制过程 1、编制依据 A、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006） B、集团公司《发电企业典型突发事件应急预案范本》 C、福建公司《生产事故应急预案管理办法》 2、术语、名词 应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 应急响应： 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急救援：在应救援过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 恢复：事故影响得到初步控制后，为使生产、工、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 3、编制程序 A、成立由各有关部门组成的预案编写小组，指定负责人。 B、危险分析和应急能力评估。辨识可能发生重大事故风险，并进行影响范围和后果分析；分析应急资源需求，评估现有的应急能力。 C、编制应急预案。基于危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。 D、应急预案的评审与发布。预案编制后应组织开展评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。 E、应急预案的实施。预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，动态管理与更新，并不断完善。 六、应急预案的主要内容 1、总则 2、危险分析。 地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息； 功能布局（包括重要保护目标）及交通情况； 重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性； 可能的重大事故种类及对周边的后果分析； 特定的时段（例如，人群高峰时间、度假季节、大型活动）； 可能影响应急救援的不利因素。 3、资源分析。 各类应急力量的组成及分布情况； 各种重要应急设备、物资的准备情况； 上级救援机构或周边可用的应急资源。 4、法律法规要求 5、应急准备 机构与职责 应急资源 培训与演习 6、互助协议。 6、应急响应 （1）接警与通知。 （2）指挥与控制。 （3）警报和紧急公告。 （4）通讯。 （5）事态监测与评估。 （6）警戒与治安。 （7）人群疏散与安置。 （8）医疗与卫生。 （9）公共关系。古田溪，永安 （10）应急人员安全。 （11）消防和抢险。 （12）隔离及泄漏物控制方案。 （13）现场恢复 （14）预案管理与评审改进 七、公司对事故预案编制要求。 1、集团公司：《发电企业典型突发事件应急预案范本》 2、福建公司： 《生产应急预案管理办法》 《转发集团公司关于预案编制和审核工作的通知》 《华电福建发电有限公司所属电厂应配备的生产应急预案清单》 关于加强2007年预案演练工作的通知 池潭演习应急预案演练的组织和实施 一、演练的作用 1、可在事故及突发事件发生前暴露预案和程序的缺陷。 2、发现应急资源不足（包括人力和设备等）。 3、改善各科室(部门)、机构、人员之间的协调。 4、增强公众对突发重大事故救援及突发事件处置的信心和应急意识。 5、提高应急人员的熟练程度和技术水平。 6、进一步明确各自的岗位和职责。