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在2015年全省水土保持工作会议上的报告 省水利厅水土保持处处长 凌九平 （2015年4月9日） 同志们： 根据会议安排，现在由我向会议作全省水土保持工作报告。 一、2014年全省水土保持工作进展 去年以来，在省水利厅党组的正确领导和各级、各部门的密切配合下，全省水土保持战线干部职工扎实开展“同业对标、争先进位”活动，借鉴先进经验，推动工作创新，各项工作取得新进展、新成效。 全力推动，法规制度建设取得重大进展。 一是《山东省水土保持条例》颁布实施。经过多次调研论证和各方推动，2014年5月30日，省十二届人大常委会第八次会议全票表决通过《山东省水土保持条例》，自2014年10月1日起施行。《条例》强化了政府主体责任和水土保持规划的法律地位，加大了对违法行为的责任追究力度，明确了强化预防保护、划定水土保持保护红线、健全水土保持补偿机制、加强对水土保持技术服务单位监督等新规定，为我省水土保持事业健康持续发展提供了坚实的法律保障。6月12日，省政府新闻办在济南举行新闻发布会，对《条例》的有关内容进行系统解读。中央驻鲁新闻机构和省内主流媒体等40多家宣传单位参加新闻发布会并进行报道，引发社会各界广泛关注和积极反响。 二是水土保持补偿费制度体系逐步建立。2014年国家出台水土保持补偿费征收使用管理办法和征收标准后，省厅积极协调省财政厅、发改委、物价局、人民银行济南分行等单位研究制定我省落实意见。经过反复论证和充分调研，《山东省水土保持补偿费征收使用管理办法》、《山东省水土保持补偿费收费标准（试行）》均已出台。新的收费《办法》对补偿费的性质、征收的范围和对象、补偿费的使用管理等作了明确规定，建立了矿产资源开采类项目建设期按面积、生产期从量的计征体系，将大幅提高各级水土保持补偿费收入，进一步加大水土保持补偿费征收管理执法力度，有利于持续增加水土流失治理投入。 （二）强化督查，“三同时”制度落实深入推进。一是摸清家底，建立台账。2014年，省厅将狠抓生产建设项目水土保持方案落实作为全年监督管理工作的重点。2014年初，对2003年以来水利部审批的149个、省批复的763个大型生产建设项目进行全面梳理，建立水土保持方案落实工作台账。二是部门联动，监督检查。从5月份开始，联合水利部淮委、黄委、海委，在有关市、县的配合下，对大唐滨州热电、德商高速、临沂临沭铁路、会宝岭铁矿等60多个大型生产建设项目进行了水土保持监督检查。三是加强领导，专项部署。10月份，省厅下发《关于开展省批生产建设项目2014年度水土保持集中监督检查的通知》，省、市、县三级水行政主管部门密切配合，对2013年底前省水利厅审批但尚未验收水土保持设施的584个生产建设项目开展为期近3个月的集中检查，重点督促生产建设单位落实水土保持“三同时”制度。针对检查中发现的问题，现场提出整改要求或印发书面整改通知，要求限期整改并及时上报具体情况。通过督促检查和宣传指导，生产建设单位自觉落实整改要求、遵法守法意识明显提高，为下一步开展专项执法检查行动开了一个好头。 据统计，2014年全省各级共开展水土保持监督检查4793次，批复水土保持方案报告3763个，征收水土保持补偿费1.56亿元，督促生产建设单位投入水土保持资金57亿元。 （三）落实措施，圆满完成监督管理能力县建设任务。我省共70个县列入全国第二批监督管理能力县建设名单，全部通过省级验收和流域机构复验。各能力县高度重视，围绕“五完善、五到位、五规范、五健全、三提高”的目标，制定详细方案，成立领导小组，狠抓措施落实，全面提高了水土保持监督管理能力水平。各县都以政府或部门联合发文形式出台了相关规定，将水土保持方案审批作为生产建设项目立项的前提条件，明确了开展水土保持专项验收的要求。普遍建立审批项目数据库，每年开展专项检查1-2次。建设县水保方案审批率达到90%以上、水保设施验收率逐年提高，很多县（市、区）生产建设项目水保方案编报从无到有、水保收费从无到有，实现了质的飞跃。平邑县政府拨出30万元专项经费用于该县监督管理能力建设工作。潍城区、寿光市、胶州市等县市探索实行项目方案审批与水保收费挂钩联动，提高了收费效果，能力县建设期间，胶州、寿光分别征收水保补偿费620万、580万元。各建设县普遍反映，通过开展监督管理能力建设，领导重视程度提高了，工作机制健全了，水保监督管理水平迈上了一个大台阶。 （四）加强管理，水土保持重点工程建设成效显著。为适应社会公众对良好生态环境需求的日益提高，近年来依托水土保持重点治理工程，积极探索生态清洁型、经济型、景观型、安全型等小流域治理模式，不断提高小流域治理水平，为下一步创建水土保持生态文明工程奠定基础。2014年以来，着重抓好沂蒙山区、坡耕地治理等国家重点工程和省财政投资的16条生态清洁型小流域建设。3-4月份