秦王川水资源利用与两型社会建设及研究报告.doc

第一章 两型社会的内容和体系 中央提出建设“两型”社会战略任务的现实意义重大。加快建设“两型社会”，在发展中节约资源和保护环境，在节约资源和保护环境中促进发展，这不仅有利于加大资源和环境保护力度，缓解我国资源和环境领域面临的巨大压力，而且是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必由之路，是保持经济又好又快发展、全面建设小康社会的迫切需要，也是保障经济安全的根本举措。 1两型社会的内容 两型社会是指资源节约型和环境友好型社会。是十七大和科学发展观学习中都重点强调的，是国家“十二五”期间努力建设的社会目标。改革开放30年来，我国经济社会各个领域都取得了辉煌的成就，但与此同时，经济活动与生态环境之间的矛盾日益激化，资源短缺、环境污染、生态失衡等一系列问题已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果继续沿用高消耗、高污染以及一系列资源环境问题为代价的发展老路，我国发展将难以为继。 针对我国资源与环境面临的严峻形势，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“资源利用效率显著提高、生态环境明显好转”作为构建社会主义和谐社会的九大目标任务之一，专门提出了建设“资源节约型、环境友好型社会”。经济发展与资源、环境之间的良性互动是促进社会经济可持续发展的重要保证。主要表现为以下两个方面。 1.1从经济史的角度对传统经济增长方式进行反思 在经济发展过程中，资源缺失与环境污染是世界各国面临的普遍问题。上世纪70年代初世界石油危机爆发，使得人类不得不对传统的经济增长方式进行反思。而后认为地球上的一切经济行为都应符合资源有效利用的封闭经济模式，生产能力应该被维持在保证人们基本的生活需要的最低水平上，而非当时主流经济学家鼓吹的实现生产最大化，他们认为人类要取得繁荣，就必须使生产与消费过程中的物质流量最小化，生产能力应保持在最低可能的水平以避免环境的破坏和资源枯竭。联合国环境与发展委员会1987年出版的《我们共同的未来》提出了可持续发展的理念，认为可持续发展就是既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。我国自上世纪50年代初追随苏联工业化赶超战略，走上高消耗、高污染换取工业高增长的发展道路。90年代后工业化进程加快使资源和环境问题逐渐暴露，引发了不少学者的反思。 1.2发展循环经济作为破解资源、环境、环境难题和建设“两型社会”的必由之路 “循环经济”这名词时本世纪才出现在我国的，循环经济就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济。包含5R 既再思考（Rethink）、减量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle）、再修复（Repair）。现代循环经济是在深刻认识资源消耗与环境污染之间关系的基础上，以提高资源与环境的效率为目标，以资源节约与物质循环利用为手段，以技术创新为依托，以市场机制为推动力，在满足社会发展需要和经济上可行的前提下，实现资源效率最大化，废弃物排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。以此为基础，国内的一些学者把循环经济和资源节约与环境友好结合起来，将循环经济归纳为以资源为导向的循环经济和以环境为导向的循环经济。学者认为以资源节约为导向的循环经济是浅度的循环经济，主要表现为节约能源、节约用水、节约利用土地、节约原材料和推进资源综合利用等方面。而以环境保护为目标导向的循环经济是深度循环经济，它要求必须以环境友好的方式推进经济增长，其目标完全涵盖了以资源节约为导向的循环经济。因为环境无可替代，环境约束比资源约束更具刚性。 从国内看，资源和环境对经济社会发展的“制肘”现象将会长期存在。一方面，“我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱”，这是我国基本国情，资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。同时，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重。另一方面，当前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段，国际经验表明，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。此外，近年来我国承接发达国家产业转移，也进一步加大了国内资源的供给压力。 从国际上看，提高我国产业国际竞争力面临更大的资源环境压力。我国在出口产品结构中，初级产品和原材料仍占较高比例，资源消耗高、浪费大、利用率低，已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素，也制约着经济增长质量和效益的提高；同时，随着我国加入WTO过渡期的结束，关税壁垒作用日渐削弱，但包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回收、包装等“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显，对我国出口产品的环保要求越来越高。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现经济增长方式根本性转变、走新型工业化道路，从根本上