慈善事业发展中的政府角色及其转换.pdfVIP

第 16 卷第 1 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　工会论坛 　　　　　　　　　　　　　　　 　　Vol . 16 No . 1 20 10 年 1 月 　　　　　　　　　　　　　　　Trade Unions’Tribune 　　　　　　　　　　　　　　　J an . 20 10 慈善事业发展中的政府角色及其转换 许光元 (浙江师范大学 ,浙江 金华 32 1004) [摘 　要] 中国慈善事业发展处于起步阶段 ,政府在其中扮演了慈善组织的管理者 、慈善政策的供给者 、慈善资金的提供者等角色 ,对慈善 事业的发展起到了重要的推动作用 。然而 ,政府的角色定位与慈善事业应有的发展模式和发展路径不相符合 , 出现了一些角色越位和缺位的 现象 ,影响了慈善事业正常发展 。政府部门应当从新世纪慈善事业发展的新要求出发 ,合理定位自身角色 ,实现政府角色的创造性转换 。 [ 关键词] 慈善事业 ;政府角色 ;角色转换 [ 中图分类号]D632 　[ 文献标识码]A 　[ 文章编号] 1008 —6 153 (20 10) 0 1 —0028 —02 ( ) [ 作者简介]许光元 1985 — ,女 , 山东聊城人 ,浙江师范大学 2007 级行政管理专业研究生 。 　　慈善公益事业的发达程度是一个社会文明进 政府是慈善组织经费的提供者 。一般来说 , 慈 步的标志 ,也是构建和谐社会的基础之一 。改革开 善组织的经费来源主要有三个渠道 :企业及其他经 放以来 ,在政府积极推动下 ,我国的慈善事业得到了 济实体的捐助 ;政府对慈善事业的拨款 ;社会成员个 相当大的发展 。但是 ,在慈善事业的发展过程中 ,政 人的捐助 。在我国 ,政府的投入主要是表现在慈善 府应当如何实现 自身的合理定位 ,扮演好 自己的角 组织的建立之初 ,政府出于对慈善组织的支持 ,对其 色 ,还是一个值得探讨的重要问题 。 运作资金进行一次性投入 ,而慈善组织一旦建立起 一 、政府在现阶段慈善事业发展中的角色与功 来 ,进入到实际运作的阶段以后 ,政府对其的直接拨 能 款便极为有限了 ,一般便会变直接的物质支持为政 改革以来 , 中国慈善事业是在政府的主动推动 策上的支持 。 下逐步发展的。在现阶段的慈善事业发展中 ,政府 政府是慈善组织政策的供给者 。我国第三部门 扮演了重要的角色 ,发挥了关键的作用 。 的社会组织发展薄弱 ,作为半官方的慈善组织本身 政府是慈善组织的管理者 。慈善组织在弥补国 的发展是不完善的 ,再就是由于上文所提到的“信任 家提供的基本社会保障不足 ,促进社会和谐发展上 风险”的问题 ,政府为慈善组织的发展规制了方向。 发挥了重要的作用 ,但是政府对慈善组织的信任是 二 、政府在慈善事业发展中的角色失当 一种有风险的行为 。这是因为如果慈善组织真的是 1 、角色的越位 。首先是双重管理体制 。我国相 按照民间组织的行动逻辑来运作 ,这就意味着在政 关政策法规规定 ,非盈利组织的成立必须首先要挂 府以外存在着一个新的脱离政府的社会力量 。如果 靠在一个政府主管部门名下 ,这种双重管理的登记 没有足够的监督和信息反馈机制 ,政府可能就很难 规定使国内乃至境外的一些慈善基金因为找不到合 判断作为民间组织的慈善组织是真正地在从事着为 适的挂靠单位而无法发挥其应有的作用 ,造成了慈 政府排忧解难 、弥补政府不足的慈善事业 ,还是在进 善资金的浪费 ,不利于慈善组织的进一步发展 。 行着不利于政府管理 , 甚至危害政权统治 的行