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数字化城市管理新模式实现中 空间数据建设的几个问题 □王丹李海明田飞 （建设综合勘察研究设计院，北京100007） 摘要：空间数据在数字化城市管理新模式实现中不仅起了十分重要的支撑和保障作用，而且大大提升了该模式的应用功效。本文介绍了新模式中空间数据的类型及基本质量要求，分析了专题数据、地理空间框架数据和元数据建设的技术方法、质量控制措施以及存在的问题，提出了相应的对策建议。 关键词：数字化城市管理模式数字化城市管理系统空间数据质量控制数据共享  引言 2004年，北京市东城区率先创立并实现了数字化城市管理（亦称网格化城市管理）新模式［1］，显著促进了城市管理效率的提高和管理水平的提升，有力地推动了我国数字城市的建设与发展。数字化城市管理新模式是一种新型城市管理模式，它依托数字城市技术，采用万米单元网格管理和城市部件管理方法，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位，创建城市管理新体制，再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段监控和全方位覆盖。该模式主要由7部分构成，分别是万米单元网格管理法、城市部件管理法、城管通—信息采集器、城市管理流程再造、城市管理体制“双轴化”、综合绩效评价体系以及多种技术集成的网格化城市管理信息平台［1］。目前该模式正在全国范围内推广应用［2］［3］。 在数字化城市管理新模式的提出及其实现中，综合运用了地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（GNSS）、遥感等地理空间信息技术以及管理信息系统、数据库、网络、无线通讯等技术。其中GIS技术包括WebGIS、移动GIS、地理编码等技术以及网格GIS的基本思想。应该说，地理空间信息技术是数字化城市管理新模式提出的技术基础，也是新模式实现的基本技术手段。没有地理空间信息技术的支撑，也就不可能有数字化城市管理新模式。本文根据作者所在单位参与的几个数字化城市管理系统建设实践，对其中空间数据建设的有关问题进行分析和讨论，并提出一些建议。 一、数字化城市管理新模式中的空间数据及其技术质量要求 （一）数字化城市管理系统中的空间数据 数字化城市管理新模式的提出及实现，是以完善的城市空间数据基础设施为基础的［1］［4］［5］。在这里， 空间数据不仅起了十分重要的支撑和保障作用，而且大大提升了该模式的实际应用功效。 数字化城市管理新模式实现的技术基础是建立并运行数字化城市管理系统。该系统包含的空间数据可以分为数字化城市管理专题数据、地理空间框架数据以及相应的元数据（见表1）。专题数据包括单元网格数据、部件数据和事件数据；地理空间框架数据主要有道路数据、建构筑物数据、行政区划数据、地理编码数据以及正射影像数据等；元数据则用来描述和说明各种专题数据和地理空间框架数据的特征和获取过程情况等。 （二）空间数据的技术质量要求 数字化城市管理系统中各种数据的技术质量要求等在已经颁布实施的有关城市地理信息技术标准以及为推广数字化城市管理新模式而专门编制的城市市政综合监管信息系统系列标准（参见表1）中都有明确的规定。 简单地说，为满足数字化城市管理的应用需求，空间数据的内容应更详细，几何和属性精度应更高，现势性应 更强。 1.单元网格数据 单元网格是数字化城市管理定义的基本管理单位。《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）确定了单元网格划分的原则，并规定了单元网格编码规则。规范规定单元网格数据的几何特征为面状，不同单元网格之间具有拓扑关系。组成单元网格的多边形角点可利用城市1∶500~1∶2000比例尺地形图结合实地调查获得，其点位中误差为±1米。 .部件数据 部件也称管理部件。《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/ 表1数字化城市管理系统中的空间数据及其遵循的技术标准  T214-2007）将部件分为公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施以及扩展部件等7大 类。其中，前6大类共包括85小类部件，而扩展部件类则供各城市根据需要自行进行部件类型扩展。规范规定了部件代码规则，并要求对每个部件赋以唯一的标识码。对于不同类型的部件，规范分别提出了其定位精度要求。同时，规范还规定了部件的基本属性信息内容。 3.道路、建构筑物、行政区划数据 道路数据、建构筑物数据和行政区划数据是城市地理空间框架数据中最常用的数据。《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103-2004）对数据的基本内容、质量和技术要求等做了规定。对框架数据而言，不仅关注其空间位置，更重要的是必须具有最基本的属性信息。其中，对于道路应该具有道路名称；对于建构筑物，应该具有门牌号或建构筑物名称。基于1∶2000及更大比例尺基础地理信息数据加工生成的框架数据可以满足数字化城市管理系统建设的需求。 4.地理编码数据 地理编码数据作为框架数据在