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第一节激励与激励机制 一、传统的激励模式 1.内容型激励模式 它着眼于探讨激励的内容,研究激发人的工作动机的因素,试图回答人的行为是由什么引发、激发或波动的问题,又称需要理论。 2.过程型激励模式 内容型激励模式是从静态的角度来研究激励的原因和对人的行为起激励作用的因素,而过程型激励模式则从动态的角度,着眼于理解从动机的产生、行为目标的选择到采取行动的心理过程,研究人的行为是怎样被激发并维持的。 二、现代的激励模式:人力激励均衡模式 如何实现有效激励取决于激励方法的正确与否。也就是说,在正确的方法引导下,激励的有效性在于实现激励均衡。 许多高级人才在渴望得到更多货币激励的同时,还要得到更高的荣誉激励,有的则会把获取控制权视为最高激励。 三、政府部门激励机制的特点 公共部门的国家租金体制与市场企业的利润体制,在激励形式方面有着实质性区别。 首先,由于个人在公共部门可以合法拥有的仅仅限于“生活资料”,所以个人可以合法分享的国家租金限额较低,与企业“无须封顶”的利润激励不可同日而语。 其次,为了维持“生活资料”的分配属性,国家租金大量以等级制的形式发放,允许个人占用、消费和享受,但不可交易和投资,这固然使得国家租金体制看起来比较平等和公平,但同时也削弱其激励效果。 最后,国家租金体制下个人可得的租金索取权很小,但可能获得的租金控制权相比却很大。这种租金索取权与控制权极不对称的组合,事实上是以控制权来补偿租金索取权的激励不足。 第二节西方主要国家的公务员激励机制及其发展方向 一、考核制度: 考核是国家行政机关依据有关法律法规,对照管理权限,对公务员的思想品德、工作表现(包括工作态度及工作能力)和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。作为公务员激励机制的基础,考核连接着晋升、奖惩、工资、保险及福利的全过程。 1.考核内容 英、美、德三国公务员考核的内容都包括考勤和考绩两部分,然而,在考绩的具体方面,三国又各有侧重。 2.考核方法 英国采用考察报告制,美国实行工作标准考绩制,法国采用年终鉴定式,德国采用传统的“臆断考绩法”,日本采用“由主管机关首长或由他指定的本机关内部的上级职员实施”的考核方法。 3.考核结果的使用 英、美、法、德、日等国都高度重视公务员的考核结果,并把它作为加薪、职务升降、奖惩的主要依据。 二、晋升制度 晋升是公务员激励机制的核心,它是指公务员由较低的职务升任较高的职务,意味着公务员所处地位的上升、职权的加重以及责任范围的扩大,当然也意味着工资、福利等方面待遇的进一步提高。 1.晋升方式 以晋升依据为标准,西方主要发达国家的晋升方式可以分为考试晋升、功绩晋升、年资晋升和越级晋升;若以人员来源为标准,则可以分为内部晋升和外部晋升。 2.晋升条件 总的说采,在考核结果的基础上,西方主要发达国家晋升公务员时一般还要考虑学历、工作年限和身体条件等方面。此外,工作经历、道德品行也受到重视。 3.晋升程序 一般都包括以下环节:公布空缺职位和任职条件、提出晋升人选、编制晋升名单和批准任命并公布。 三、工资福利保险制度 1.工资制度 一般采取定额工资制和指数工资制,工资晋升的方式一般有普调措施、类别措施和个人措施。除基本工资外,西方主要发达国家的公务员还享有各种补(津)贴,大体可以分为工作补贴和家庭补贴,前者如出差补贴、加班补贴等,后者如住房补贴等。 2.福利制度 西方主要发达国家公务员的福利制度可以概括为两项,一是社会补助制度,这种补助包括失业补助、结婚补助、生育补贴、进修补贴、休假补贴和抚养子女补贴等;二是休假制度,包括工伤假、产假和病假等。 3.保险制度 是对公务员生、老、病、死、残、伤和失业的社会保险。保险项目主要包括养老金、医疗保险、失业保险、残废保险和工伤事故保险等。 四、奖励制度 根据公务员管理法规,对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员,以及有其他突出事迹的公务员所给予的激励。 西方主要发达国家公务员激励机制的主要特点是以功绩制为核心。 所谓功绩制,就是“严格考核、论功行赏”,重视工作成绩和实践能力,把工作成绩的大小、好坏作为公务员职务升降和报酬水平的主要依据。 且在实际操作层面上,大多数公务员依据自身的能力和功绩制本身的要求都能够得到录用和提拔。 第三节中国公务员的激励机制 公务员的激励机制,本质上是指政府部门主管当局设计的旨在规范各部门及其公务员的行为,从而提高管理的效率,提供高质量公共服务的制度规范的运行机制。 一、中国公务员激励机制的现状 我国的公务员制度是在广泛吸收和借鉴西方公务员制度的优点和长处的基础上,结合我国国情设置的,因此,我国的公务员激励机制也包括考核、晋升、工资福利保险和奖励四个方面。 1.考核制度 考核原则:我国的公务员考核制度坚持客观公正、依法考核、民主和公开以及注重实绩
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