浅谈工程量清单在水利水电工程.docVIP

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浅谈工程量清单在水利水电工程 投资控制中的编制及注意事项 张轲 (中国水利水电建设工程咨询西北公司,西安 710065) 2008年12月11日 云南小湾 关键词:工程量清单;水利水电工程;投资控制;编制;注意事项 摘要:文章介绍了建设工程投资控制的概念、特点及要求,指出了水利水电工程、房建和市政工程实施阶段的投资控制方式,明确了工程量清单的概念和编制依据,侧重分析了在水利水电工程中工程量清单的编制及注意事项等。 1 建设工程投资控制的概念、特点及要求 建设工程投资控制就是针对该项工程在决策、设计、招投标、工程施工及竣工决算过程中的费用控制。其中决策阶段和设计阶段对整个工程的造价起决定性作用,它体现了决策者的判断能力及设计者的思想和智慧,关乎到一个项目的成败、收益和效能,因此在这个阶段对设计人的选择和设计方案的论证是极其重要的。对有综合效益的大型工程特别是水利工程、公路工程、铁路工程、航运码头工程等,无论设计者或决策者都应该具有社会学、经济学、自然科学等多学科智慧。招投标、施工及竣工决算阶段是一个系统、复杂和长期的动态管理过程,工作内容多,涉及知识面广,需要全员参与,并综合集体智慧。 2 水利水电工程、房建和市政工程实施阶段的投资控制方式 招投标阶段的标底是建设工程投资控制的重要一环。对房建工程来说,一般设计程度较深,图纸齐全,建设单位工程技术人员按设计图纸、定额和发包范围编制标底。投标人根据设计图纸、招标文件、现场踏勘情况、图纸会审答疑文件、企业定额或全统定额以及造价管理部门发布的最新造价信息编制工程量清单形成商务标。建设单位通过商务标与标底对比以及施工单位的技术标的情况选取承包单位,它对投资的控制主要侧重在小量的变更项目和新增项目上,投资控制比较容易。而水利水电工程一般规模大、周期长、造价高,涉及人文环境、社会环境、自然环境等多方面的内容,受地质、地貌形态以及气候等因素的影响较大,且未知因素多,设计图纸很难一次设计到位,因此编制一个准确的标底比较困难。一般通过编制工程量清单并最终形成综合单价。 3 工程量清单的概念和编制依据 工程量清单是指拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目相对应数量的明细清单,它反映了拟建工程涵盖的内容及其分步量化的过程。它编制得是否准确全面是工程投资控制的关键。它的编制依据是设计图纸、招标文件的要求、工程量清单计价规范统一的编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则以及相关的定额。 4 水利水电工程工程量清单编制和综合单价确定中应注意的事项 4.1 工程量清单编制时容易出现的几个问题 一是应依据设计图纸最大限度涵盖所有工程内容,严禁漏项。漏项会导致投标报价失真,给工程实施带来困难,引发争议和索赔。二是只列出分部分项工程的主体项目,却对其所含的附属项目特征描述不清楚、不完善,导致投标人的综合单价因依据不充分而偏低。例如,工艺管线系统的加工制作及安装,在确定综合单价时应包括主体项目费用和附属项目费用,但由于限于设计深度、编制审核人员的业务水平和经验,对管材和支架的规格、性能、除锈的级别、绝热防腐、阀门安装及系统试压等费用没有列入。在工程实施过程中承包商对工程量清单中没有列入的项目要求建设单位给予签证但又不能在短时间内得到认可,产生抵触情绪,甚至引发争议,导致结算纠纷,给建设单位的投资控制带来困难。三是建设单位的工作人员经验不足和能力有限,不能对整个工程的风险合理预见,从而在编制工程量清单时过高或过低预计风险,造成工程量的偏大或偏小,不利投资控制。四是对工程量清单中部分子目套用的定额不够准确。五是工程变更内容计量和结算不及时。 4.2 针对工程量清单编制时容易出现的问题采取的对策 4.2.1优选设计单位和造价咨询单位 一是建设单位在委托设计时,对设计人的经验和实力全面考核,优选设计单位,并要求设计人尽最大限度保证设计图纸的完整性和出图的及时性、准确性。二是优选一家实力雄厚的造价咨询机构编制尽量完整的工程量清单。三是工程招投标过程中采用答疑制度,投标人可以根据自己的理解编制工程量清单的同时,对不清楚的内容提出书面材料由招标人负责解释后,投标人再依据答疑文件编制最终的工程量清单。 4.2.2确定合理的消耗定额 编制工程量清单时应综合考虑人工费、材料费、机械费、管理费、施工利润,根据设计图纸反映的工程复杂程度、工程所在地的地质情况、自然状况、社会环境及人力资源状况,并考虑风险因素。一是认真分析每个项目的工作内容和各自消耗量,计价时将每个项目的结构特征和施工工序研究清楚并分解,再针对工程实施时的施工工艺,准确套用概预算定额中对应的子目,确定其消耗量。例如,电气工程概预算定额中电缆头的制安,分为高压电缆头和低压电缆头, 暖通工程概预算定额中,大型管线安装不包含阀门安装, 阀门安装单独作为子目,而小型

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