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南非新、旧矿业法之间的根本性差别 南非新、旧矿业法之间的根本性差别 参考中国研磨网链接:/zx_view.asp?NewsID=24055 矿 金刚石 新闻来源：国土资源部信息中心 发布日期：2007-9-27 南非政府于 2004 年 5 月颁布了新的《矿产和石油资源开发法》。该法是南非废除种族隔离制度后，黑人政党“非洲国民大会”领导下的新政权制定的规范新时期南非矿业的一部“总法” （ umbrella act ）和“基本法” （ bedrock legislation ）。南非总统姆贝基于 2002 年 10 月 4日签署了这部法律。此后数日，南非内阁又通过了《提高弱势群体在南非矿业领域社会经济地位基本章程》，以其作为新法实施的配套规章。 这部法律从总统签署到正式颁布经历了较长的酝酿时间，南非乃至世界矿业界对此法的出台反响相当强烈。该法与南非白人政权统治时期实施的矿业法有许多根本性差别，就南非矿产资源所有权以及弱势群体权利等重大问题做出了新的规定。因此，这部法律对于正在南非开展矿产勘查和开采的公司以及包括外国投资在内的新的矿业投资都将产生深远影响。 一、新矿业法及配套章程的主要内容 新的《矿产和石油资源开发法》主要做了以下几方面的法律规定： 1．对原有的矿产资源所有权将采取“使用或放弃” （ Use It or Lose It ）原则，将闲置不用的矿区收归国有。 2．对原先颁发的勘查和开采许可证规定了一段时间的过渡期，其中勘查许可证的过渡期为 2 年，开采许可证过渡期为 5 年。勘查和开采许可证持有人需在过渡期内到矿产和能源部办理更新手续。 3．勘查许可证在 2 年过渡期结束后，可以再延长 3 年。 4．开采许可证有效期为 30 年，期满后可申请延长。 5．为取得某一矿区的开采权，申请者要提供： ● 开采计划； ● 预先制定的社会计划； ● 用工计划； ● 增加弱势群体在生产经营中的机会以及改善经济社会福利计划； ● 上述社会和用工计划的财政支持计划。 如企业在实际经营过程中未能严格执行上述计划，有关部门将责令其在规定期限内改正，限期不改的，其开采许可证将被吊销。 6．矿产资源勘查和开采许可证的转让需经有关部门批准。 7．就矿区环境保护问题做了严格规定。 《提高弱势群体在南非矿业领域社会经济地位基本章程》是南非政府和企业为实现新矿法的目标而共同制定的具体行动纲领。章程中主要做了以下几方面的规定： 1．矿业企业所有者将共同采取措施，与教育机构、学术机构联合培养南非资源工业所需要的技术人员，重点对弱势群体进行培训。 2．矿业企业将根据《平等就业法》（ 2000 年通过并实施）的规定，力争在 5 年内使弱势群体在企业管理层的比例达到 40 % ，其中妇女的比例达到 10 % 。 3．矿业企业所有者将和各级政府部门以及工会联合制定“矿区所在地或主要矿业就业人口所在地的综合开发方案”，主要是加强这些地区的基础设施建设，改善矿业工人的居住条件，提高矿业工人的生活水平。 4．矿业企业的对外采购，包括金融产品服务和消费品的采购，将向弱势群体公司倾斜。 5．提高弱势群体在矿业经济中的比重使“因历史原因而处于弱势的南非人”在新矿业法颁布实施后 10 年内（ 2014 年）获得矿业资产的 26 ％。现有矿业企业将在 5 年内帮助弱势群体企业融资 1000亿兰特，以解决为提高其在矿业经济中的比重而带来的资金问题。 二、南非政府颁布新矿业法的主要目的和新旧矿法之间的主要差别 归纳起来，南非政府颁布新矿业法及配套章程的主要目的有二。一是要将矿产资源的所有权收归国有；二是支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与资源工业，最终做到使全体南非人民都能平等地参与矿产资源的勘查开发和利用。 当前最受世界矿业界关注的新旧法律之间的差别是： 1．矿产勘查权和采矿权收归国有，废除所有私人拥有的矿产权。 2．政府在收回矿产资源所有权后于 2009 年开始实行矿业许可证制度。 3．政府于 2009 年开始征收矿业权利金。 4．使南非“因历史原因而处于劣势的人”在 5 年内（ 2009 年）获得矿业公司资产的15％，在 10 年内（ 2014 年）获得矿业公司资产的 26 %。 三、新矿业法对南非矿产资源勘查开发领域投资的主要影响 南非新矿业法的颁布实施在南非乃至世界矿业界引起了很大反响。南非黑人社会普遍持欢迎态度，而长期以来控制南非矿产资源工业的白人大矿业公司，如“英美矿业集团”等，则极力反对该法。包括国