浙江省农村水电现状与可持续发展对策研究.docVIP

浙江省农村水电现状与可持续发展对策研究 ――学习实践科学发展观活动调研报告 浙江省水利厅 黄建中 裘江海 陈烨兴 2008年11月 一、全省农村水电资源概况 我省农村水电资源较为丰富，可开发装机达800万千瓦，其中农村水电装机400万千瓦，随着多年实践与电力市场变化，水电站顶峰调节作用日益提高，水电站装机利用小时数已从3000小时～5000小时降到2000小时～2500小时，同时，由于流域梯级规划的深化，机组效率提高，电网吞吐能力增强等综合因素，全省可开发水电装机有明显提高。据最新的水力资源调查评价报告显示，全省可开发农村水电装机就达460万千瓦，主要集中在杭州、温州和丽水三个市。截至2007年底，全省已开发农村水电站3233座，总装机达328万千瓦，开发率已超过70％，接近甚至超过部分发达国家水平。 二、我省农村水电发展历程与取得的成就 （一）我省农村水电发展的几个历史阶段及其主要特征。 我省农村水电发展，大致可分为以下几个阶段：第一阶段是八十年代初期以前的二三十年间，水资源开发以防洪、灌溉为主要目标，农村水电基本上依附在防洪、灌溉工程上发展起来的，投产了一批大库容、小装机的电站。第二阶段是进入八十年代中期以后，我省开展第一批、第二批农村水电初级电气化县建设，这一时期以中小流域综合治理为目标，建成一批以发电为主的水利工程。第三阶段是1993以后，随着投融资体制改革和上网电价政策改革的深入，极大地调动了全社会以股份制形式投资开发水电的积极性，农村水电得到了前所未有的发展。第四阶段是2002年以后，全省逐步建立并实施“资源补偿、经济补偿、生态补偿”三大补偿制度，进一步优化了水电开发环境，为水电发展注入了新的活力，推动了农村水电产业发展水平的不断提高。2006年1月1日《可再生能源法》的实施，标志着从依靠政策性开发走向了法制化开发，水电开发有了法律的保障，小水电作为清洁能源有了更好的发展空间。 （二）我省农村水电发展成就。 1、增加了地方财政收入。受地域、基础设施、资源等因素影响，山区县（市）经济落后，工商业发展缓慢，税收来源缺乏，地方财政普遍比较困难。实践证明，发挥山区农村水电资源优势，开发小水电，是发展地方经济，增加税收的有效途径。例如景宁畲族自治县财政收入25％以上来自农村水电企业，丽水市2002年水电产业占全市GDP 的8％。 2、增加了农村集体经济组织和农民收入，加快了山区农村脱贫致富的步伐。 （1）农村集体经济组织通过电站收入加快农村社会事业发展，推动了教育、医疗、养老等保险制度的实施。如余姚市龙岗镇毛山村，在上世纪80年代投资建设了装机400千瓦的毛山电站后，该村村民每人每年可分红300元，60岁以上老人还可享受800元养老金。村集体经济也大为改善，发电收入是修桥铺路、教育投资的主要来源。 （2）电站所在点或受影响区域的村集体或农民抓住开发水电的良好机遇，利用电站的政策性处理费用、电站对村公益事业的资助和村民在电站建设中的劳动所得参股办电，极大地增加了农民的收入，加快了新农村建设的步伐。如景宁县梧桐坑村，全村7个村民小组、98户312人分布在11个自然村居住，其区域内已建电站4座，总装机容量10550千瓦，设计年发电量2435万度，总投资规模6900万元。当地群众投资达1200多万元，其股份约占17.5%。根据目前电站成本费用计算，全村股民每年可得红利200多万元，人均近7000元。 （3）水电建设所需的劳动力和砂、石等地方建筑材料等大部份是由当地提供。我省水电资源最为丰富的丽水市，2005年全市水电建设投资近10亿元，用工和地方材料费用可达1.8亿元。 （4）水电开发能有效带动农村基础设施建设和产业结构调整。水电开发促进了当地交通、供水、农村水利、通讯等基础设施的建设，改善了农村、农民的生产生活环境，有效带动了其他产业的发展，解决了大批人员就业。 3、改善了山区农村的基础设施。农村水电资源大多分布在偏远山区，农村水电站是山区农村重要的基础设施，也是山区农村水利设施的重要组成部分。农村水电的开发，使当地道路交通、电力、通信等基础设施大为改善。仅“十五”期间，修建水库总库容超过10亿方，修建改造山区公路1000余公里，新架设和改造山区农村电力线路和通信线路各1000公里以上。新建水库为增强山区小流域防洪能力，减轻旱灾遭受的损失，解决当地居民生产生活困难等方面的作用日益明显。 4、改善了生态环境。山区农民一直以来靠砍伐树木作为燃料，水电资源开发以后，输电线路架设加快了偏远山区的电网建设，许多电站输出线路同时又发挥着给山区农村配电的功能，这也使得众多的山区农民使用便捷、安全、清洁的电能成为可能，树木砍伐，植被破坏现象得到了有效遏制。我省庆元县和龙泉市目前农村水电装机均已超过10万千瓦