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树立安全生产管理科学发展观 促进建筑安全管理迈向新台阶 太仓市建筑安全监督站 姚金鑫 1 导引 08年9月5日，中共中央政治局召开会议研究部署开展深入学习实践科学发展观活动工作，决定用一年半左右时间开展深入学习科学发展观活动。在动员大会上，胡锦涛总书记针对山西“9.8”尾矿库溃坝和“三鹿”奶粉事故等重大安全生产事故和食品安全事故给人民群众造成重大损失，总书记再三强调安全生产管理的重要性，不仅再一次给我们安全生产管理敲响了警钟，而且从安全管理方面进一步阐明了学习实践科学发展观的重要性。 近一个时期，建筑安全生产伤亡事故频发，说明在安全生产管理上还未能实现真正意义上的科学管理，要遏制安全事故频发势头，树立安全生产管理的科学发展观势在必行。树立安全生产管理的科学发展观必须树立宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，加强作风建设，严格监督管理，认真分析原因，扎实开展工作，努力探索安全生产管理新思路：树立宗旨意识，就是要树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民生命财产安危放在第一位，以人为本，关爱生命；树立大局意识，就是要跳出本单位，本行业本地区和狭隘利益，以人民的利益、党的利益、国家的利益和社会进步发展为最高利益，实现安全生产更好、更长远的持续发展；树立忧患意识，就是要认识到目前安全生产管理的艰巨性、复杂性，安全管理的好坏直接影响党的事业，国家发展和社会的进步，必须以政治角度来看待安全生产；树立责任意识，就是要在树立宗旨意识、大局意识、忧患意识基础上增强责任意识，时刻牢记肩上的担子，切实履行管理责任。 树立安全生产管理的科学发展观，就是要认识和分析安全生产管理误区，找出符合安全生产管理客观规律，创新安全生产管理的理念和方法，掌握控制事故的主动权，实现安全生产形势根本好转。 2 当前建筑安全管理中存在的问题及对策 2.1 建筑安全责任需重新划分 根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》第五章“建筑安全生产管理”第16条的规定，建筑施工安全责任几乎完全由建筑施工企业承担，建设单位（业主）承担的责任非常有限，作为业主代表的监理单位按《建筑法》的第四章规定，从法理上对施工单位的安全问题不承担监督管理责任。《中华人民共和国安全生产法》对从事生产经营的单位（建筑行业主要指建筑施工企业）制定了详细的安全责任，但几乎没有涉及建筑生产的重要主体——建设单位和监理单位，因此，建设和监理单位一般只注重工程质量、进度、投资等问题，而对施工安全问题，因认为是施工企业内部的事情而很少参与或不参与管理。事实上，施工安全与建筑周围环境、图纸设计、施工进度要求、建设资金拔付、项目技术难度等因素密切相关。许多事故的发生与建设项目周围环境、前期准备缺陷、设计缺陷、赶工期、拖欠工程款造成安全投入不足等因素有极大关系。 因为建设单位无须承担建筑施工安全监督管理责任，所以建设单位在建设工程项目上任意降低工程造价，将工程项目违法发包给无资质或低资质企业，在施工过程中任意改变图纸，为活动献礼而随意定工期现象比比皆是，垫资工程、拖欠工程款更是家常便饭。而截止目前为止，我国建筑监理是否承担安全监理责任仍在讨论之中。 而让业主（建设单位）承担施工过程中的安全监督管理的法律责任，符合国际惯例，美国、德国等发达国家就十分重视雇主、业主对每个雇员、工地所有人员的安全负责。如果发生安全事故，业主（建设单位）须承担相当大的安全责任，因而业主或业主代表直接参与施工中的安全管理。 因此有必要对我国现行的法律法规进行调整，合理划分建设各方主体应承担的法律责任。对重大伤亡事故，根据鉴定结果，建设单位（业主）、施工单位均应承担其相关责任，监理单位应承担监督失察责任，唯有如此才能建立起施工安全人人关心的良好运行机制。 2.2调整建设行政主管部门与施工企业的关系 目前建筑施工安全管理存在着建设行政主管部门很重视，而企业极不重视的现象，有时企业和行业主管部门之间玩猫捉老鼠的游戏，你主管部门要查工地安全生产，你来我停工，你走我施工。尽管法律上规定：企业是安全生产的责任主体，但我国现行监管模式以建设行政主管部门人员组成监督小组，对施工现场进行安全检查，排查事故隐患，在某种程度上成了施工现场的安全员，而施工企业将大部分人力、物力、财力放在工程质量、施工进度上，对工地现场尤其是安全生产少有精力过问。笔者认为，建设行政主管部门对安全生产监管要正确定位，既不能越位成为企业安全员，也不能放弃监督职能，应从监管建筑施工现场实体转为监管建筑企业安全管理行为，变服务为执法，使企业自主对施工现场进行积极有效的安全管理。 2.3提高安全管理人员素质 目前建筑安全管理人员的素质普遍不高，施工现场专职安全管理人员不是年龄偏大，无文化或文化水平较低外，就是刚从学校毕业出来无管理经验的毛头小伙，而施工现场管理人员中，专职安全管理人