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我国文化产业发展立法研究 摘要 文化是指意识形态所创造的精神财富，包括宗教、信仰、风俗习惯、道德情操、学术思想、文学艺术、各种制度等。 关键词：文化产业；立法；现状；完善 一、我国文化产业的发展情况 为了研究我国文化立法，有必要先了解我国的文化产业发展情况。文化产业是以生产和提供精神产品为主要活动，以满足人们的文化需要为目标的产业。2009年7月22日，我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过 1.文化产业的投资主体多元化。市场经济发展到了现在，文化市场进一步开放，文化产业不再出政府独家垄断经营，投资的主体也变得多元化了。具体来讲，民营资本、国际资本投资文化产业的投资活动逐渐增多，娱乐、广告网络文化和电影领域在这方面尤为突出。而报刊、出版、广播电视领域，虽然政策上的限制仍然较为严格，但民营资本、外资以各种方式或明或暗介入的现象挺多。【1】当前，我国文化产业形成了国有、民营、外资、合资等多种所有制形式并存的局面。 2. 文化产业对外开放程度加大。加入WTO后我国的文化产业进入国际市场获得了有利的条件。我国的文化产业通过以下三种方式进入国际市场： 一是输出文化产品；二是输出资本；三是与外方合作。在文化产品输出方面，据新闻出版总署的统计，早在2001年，中国图书、报纸、期刊出口额为1．42亿美元。另据文化部的统计，我国杂技每年出口创汇额也超过1亿元：广州俏佳人文化传播有限公司发行的5000多个音像节目中，近80％有出口记录，近三年的出口额均在2000万元以上。在资本输出方面，我国的一些报业集团正逐步尝试与国外媒体联手，开展深度合作，多方寻求走向世界的途径。1996年，《新民晚报》即创办了美国版，成为中国内地首家跨国办报的地方报纸。在与外方合作方面，以中央电视台为例，其通过与外资传媒的一系列合作将自己的节目和频道推向国际市场。目前已有多套节目对外传播。可见，积极开展与国外文化企业间的合作，可以利用其成熟的全球销售网络迅速进入国际市场。 3. 网络文化产业发展迅速。文化产业的发展总是紧跟技术进步的脚步，被文化载体的发展所推动：印刷术的普及启动了报刊、出版等产业，电影和电视机的发明催生了影视产业。而今，以高速宽带和移动网络等信息技术为依托实现了信息化和网络化的普及，为文化产业的发展开辟了广阔的新天地，信息产业已成为文化产业中新的增长点。 但是从全球范围来看，我国的文化产业还存在许多不足，有许多方面还需要继续改善。 1.我国文化产业生产的总量不足。走向市场的文化产品的生产和文化服务的提供不能满足居民的需求。与经济发展相比，我国文化发展明显落后，与经济繁荣不相匹配。以公共文化设施为例，目前，我国平均每46万人才拥有一家公共图书馆。另外，由于我国的文化产业生产的不发达，而人们对文化又有极大的需求，导致外国的文化产品在国内比较流行，比如说最近几年刮起来的“韩流”等。 2.投资渠道不畅，缺乏资金支持。由于现有银行贷款条件的高要求，使得民间贷款难问题突出，不得不通过民间借贷的方式，筹措资金，直接导致了投资困难。外资由于文化市场准入方面的限制较高，也较难进入，致使投资渠道过于狭窄。 3.欠缺国家税收政策支持力。尽管整体上对文化产业实行了优惠税率，但是文化产业中某些行业如音像产业的税负依然比较重。【2】 二、我国文化产业的立法现状 我国的文化产业发展迅速，然而在法律规制方面却显得薄弱。涉及文化产业的法律法规按照不同的制定机关分为不同的位阶。 1.中央机关的有关文化立法。这些法律法规由全国人大及其常委会、国务院制定的，如《计算机软件保护条例》、《广告法》和《行政许可法》等，行政法规如《营业性演出管理条例》、《娱乐场所保护条例》、《著作权集体管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》和《著作权法》等。但是这些法律法规及部门规章在制定之时，出发点主要是为了实施政府部门管理职责和管理行为，没有从产业发展的层面去考虑到文化产业的发展问题，因此其对我国文化产业发展的促进与保障并不能起到很大的促进作用，【3】不能够满足文化产业更加兴盛发展的法律要求。 2.国务院的有关部门制定的规范性文件。近年来，我国也从促进文化产业发展的角度陆续出台了一些部门规范性文件，《文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见》、《关于鼓励数字电视产业发展若干政策》以及《文化部文化产业投资指导目录》、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，等等。这些规范性文件对我国文化产业的发展具有一定的指导作用，但由于这些规范性文件并不具体，不具有可操作性，且效力层次也相对较低，所以其能为文化产业发展提供的制度支持作用有限。 3.地方政府出台的促进文化产业发展的政策法规。北京、