《当代中国政治制度》课程补充学习资料.doc

　《当代中国政治制度》课程补充学习资料 　在平时教学和网上交流时，各地电大的老师和同学提出了许多问题，下面就一些较为重要者做些回答，并陆续登出。 　　1.问：2004年，我国在政治方面发生了许多大事，例如中共16大召开、全国人大召开等。这些大事对我国政治制度有很大影响，但在教材中没有反映。请您讲一讲好吗？ 　　答：我们现在用的教材是2003年出版的，所以对你说的大事没有涉及。除了你所说，2004年还有行政许可法的颁行、特别行政区基本法的若干新解释等，都是对我国政治制度有一定影响的重要事情。16大对党章的修改、人大对宪法的修订、人大对特别行政区基本法的若干新解释等内容，请参看本课程网上的“参考资料”部分。这里，专门讲讲行政许可法的有关问题。 　　行政许可法于2004年7月1日正式施行的这部法律，是我国的第一部行政许可法，也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。这部法律简化了行政审批手续，取消不必要的限制；明确规定行政许可的范围和设定权限，打破地方保护主义和部门保护主义；建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝施行行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易。专家指出，行政许可法的正式施行，可以视为我国全面推进依法行政、打造法治政府的重要里程碑。而对于普通老百姓来说，随着行政许可法的施行，“跑”审批将一去不复返，曾经高高在上的政府将在一个平等的平台上与公民对话。 　　行政许可法有几个亮点： 　　行政许可法对什么事项可以设立行政许可作了严格限制，规定仅六类事项可设定行政许可。 专家认为，通过划定明确的范围，为政府的行政许可权力设定法律的边界，确立有限政府观念，是对过去“全能政府”观念的矫正，有助于政府“自我瘦身”。“这样规定，既可以防止行政机关滥用公权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可以为政府减负，督促政府把该管的事情管好。” 　　明确了行政许可的设定。行政许可法明确规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律不得设定行政许可。 　　减少收费项目。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不得收取费用，以往所说的“工本费”将成为历史。 　　设定和实施行政许可应当遵循“公开、公平、公正”的原则。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 　　行政许可法规定已经生效的行政许可，不得随意变更或撤销。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，并对老百姓因此受到的财产损失给予补偿。 　　明确了行政机关的监督检查责任。行政许可法将监督检查作为行政许可权的必要延伸，设专章规定了对从事需要行政许可活动的严格监督检查，把事前行政审批与事后严格监管有机统一起来。 　　2．问：教材中提到“政体”概念，但对世界上都有哪些类型的政体介绍得不够详细。您能再讲一讲吗？ 　　答：从古至今，国家政体千变万化，纷繁复杂，但大致可以划分为两大类：君主制和共和制。君主制的基本特征，是一般以世袭产生的、终身任职的个人掌握全部或部分最高权力。根据君主权力的大小，它又分为“专制君主制”（无限君主制）和“君主立宪制”（有限君主制）两类。前者由君主掌握一切国家权力，后者君主是国家元首，但实际国家权力掌握在选举产生的国家权力机关手中。 　　共和制是通过选举产生最高国家权力机关和国家元首，而且实行任期制的一种政治制度。它和君主制是截然对立的。共和制按照国家最高权力的归属大致也划分为两类：贵族共和制和民主共和制。前者国家最高权力掌握在少数人（贵族）才享有选举和被选举权的机关（如古罗马元老院）手里。后者国家最高权力掌握在由广大公民组成或选举产生的最高国家权力机关手里。 　　民主共和制又可以分为两种：由广大公民直接组成最高国家权力机关、亲自行使国家权力的，叫做直接民主共和制。由广大公民依法选出的代表组成代议机关，代表人民行使国家权力的，叫做间接民主共和制。所以，间接民主共和制也叫代议民主共和制或代表民主共和制。它是近现代民主国家的通行政体。我国人大制度就是一种代议民主共和制政体。 　　3．问：制度和政治制度是何关系？ 　　答：制度和政治制度是大与小、包容与被包容的关系。制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，一般包括非正式约束和正式约束两个部分。非正式约束是人们在长期的社会交往中无意识地形成的，主要包括价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等因素，正式约束