山东半岛城市群建设与地方公共管理创新_兼论区域经济一体化态势下的政府合作机制建设.pdfVIP

市政管理 山东半岛城市群建设与地方公共管理创新 ———兼论区域经济一体化态势下的政府合作机制建设 曹 现 强 [摘 　要 ] 近年来 , 以青岛和济南两个城市为核心的山东半岛城市群已初具规模 。本文分析了山东半岛城市 群发展中需要克服的公共管理体制方面的障碍 ,提出要以制度整合和政府职能转变为手段 , 以建立 跨市域并有非政府组织参与的合作机制和合作机构为 目标 ,最终实现山东半岛城市群一定范围内 协调统一的规划和公共服务供给 。 [关键词 ] 山东半岛城市群 ; 区域经济一体化 ;政府合作 [中图分类号 ]D035　[文献标识码 ]A 　[文章编号 ] 1006 - 0683 (2005) 03 - 0027 - 05 　　城市群或城市连绵带的出现和发展是社会经 归环渤海经济圈的范畴 。实际上 , 由于山东半岛 济和城市化发展到一定阶段的产物 ,它对于在更 长期划归华东地区 ,与京津和辽东半岛的经济发 大范围内实现资源的优化配置 ,发挥大城市的辐 展并不具有十分密切的联系和相互依赖性 ,文化 射带动作用 ,从而推动区域整体发展具有极为重 也存在较大的差异 ,环渤海经济区虽然提出多年 , 要的作用 。20世纪 80年代以来 ,随着市场经济体 但并没有形成实质意义上的一体化经济区 ,更谈 制的逐步确立 ,我国在城市化的进程中也出现了 不上城市群的建设和发展 ,反倒是辽东半岛、山东 城市集群互动发展的趋势 , 目前 ,我国已初步形成 半岛和京津塘三大区域呈现出分离的趋势 。 了三个相对成熟的城市群 : 以上海为中心的长江 自 20世纪 90 年代 以来 , 国内开始有一些学 三角洲城市群 , 以香港 、广州为中心的珠江三角洲 者提出了建设山东半岛城市群或胶东半岛城市群 城市群和 以北京 、天津为中心的京津塘城市群 。 的构想 ,并陆续做了一些研究论证工作 。从历史 与此同时 ,借助于良好的产业基础和区位优势 ,近 文化传统和我国经济社会发展的实际情况来看 , 年来山东半岛地区的经济发展迅猛 , 以青岛、济南 建设相对独立的山东半岛城市群更加切合实际。 为中心的山东半岛城市群也逐渐浮出水面 。 第一 ,从城市群发生发展 的内在特质来看 。 一 、山东半岛城市群发展战略及其意义 城市群作为经济社会的有机体 , 决不仅仅是一个 长期以来 , 山东一直是我国经济社会发展中 地理意义上的概念 ,它是社会化分工和经济发展 具有重要意义的一极 ,改革开放以来 , 山东半岛地 的必然结果 , 是一种全新的生产力布局形式 。整 区更是凭借良好的经济基础和优越的区位优势实 个山东半岛城市尤其是沿胶济铁路和分散于胶东 现了经济的迅速发展 , 山东半岛的各个城市尤其 半岛的各个城市地理位置接近 ,近年来经济发展 是沿胶济铁路和沿海的多个城市由于发展较快 、 迅速 ,聚集效应相对明显 ,长期以来又同受齐鲁文 行政边界相接 、经济运行相互影响 , 已初步构成了 化的影响 ,完全有条件发展成为相对独立的城市 以青岛和济南两个城市为核心的山东半岛城市群 群体系 。 的雏形 。但是 ,在很长的一段时间里 ,无论是官方 第二 ,从山东半岛的区位优势和现实情况看 。 的规划还是学术界的研究 ,一般都从 自然地理意 山东半岛是欧亚大陆桥的东部出海 口, 同时也是 义上将山东半岛和京津冀 、辽东半岛地区一起划 我国南北之间的过渡地带和东部沿海