上杭县生产安全事故灾难应急预案（征求意见稿）.doc

上杭县生产安全事故灾难应急预案（征求意见稿） 目 录 1.总则 4 1.1 编制目的 4 1.2 编制依据 4 1.3 适用范围 4 1.4 工作原则 5 2. 生产安全事故的分类、报告、处置 6 2.1事故分类 6 2.2事故报告 7 2.2.1事故报告程序 7 2.2.2事故报告事项 8 2.2.3事故灾难的处置 9 3. 应急预案体系的组成 10 4. 应急组织体系、机构及职责 11 4.1组成 11 4.2应急救援领导机构及职责 12 4.2.1县生产安全事故灾难应急救援指挥部组成和职责 12 4.2.2地方和行业应急领导机构及职责 13 4.2.3现场应急救援指挥部机构及职责 13 4.2.4地方及各有关部门的职责 14 5. 分级响应 17 5.1各乡镇、县工业园区办、蛟洋工业集中区管委办的响应 17 5.2县直有关部门的响应 17 5.3县安全生产应急指挥办公室的响应 17 5.4现场应急救援指挥部的响应 18 5.5指挥与协调 19 5.5.1县直有关部门指挥协调的主要内容： 20 5.5.2县安全生产应急指挥办公室协调的主要内容： 21 5.6 紧急处置 21 5.7医疗卫生救助 22 5.8应急救援人员的安全防护 22 5.9群众的安全防护 22 5.10社会力量的动员与参与 23 5.11现场检测与评估 23 5.12信息发布 24 5.13应急救援结束 24 6.后期处置 25 6.1善后处置 25 6.2保险 25 6.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议 25 7.保障措施 26 7.1通信与信息保障 26 7.2应急救援与保障 27 7.2.1救援装备保障 27 7.2.2应急队伍保障 27 7.2.3交通运输保障 27 7.2.4医疗卫生保障 28 7.2.5物资保障 28 7.2.6资金保障 28 7.2.7社会动员保障 29 7.2.8应急避难场所保障 29 7.2.9技术储备与保障 29 7.2.10宣传、培训和演习 29 8.附则 31 8.1预案管理与更新 31 8.2奖励与责任追究 31 8.2.1奖励 31 8.2.2责任追究 32 8.2.3沟通与协作 33 8.2.4预案解释部门 33 8.2.5预案实施时间 33 9.附件 33 1.总则 1.1 编制目的 规范全县生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定 1.2 编制依据 根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《福建省安全生产条例》等法律法规和《福建省生产安全事故灾难应急预案》、《龙岩市较大以上生产安全事故应急处置预案》（龙政综〔2009〕361号）、《上杭县突发公共事件总体应急预案》（杭政综〔2011〕104号）的有关规定，结合我县实际，修订本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于本县行政区域内发生或可能发生的突发生产安全事故灾难或由生产安全事故诱发的灾难性突发事件（以下简称：事故灾难）的应急处置工作。 1.4 工作原则 ⑴以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康、最大限度地预防和减少事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性和专业救援力量的骨干作用及社会力量的救助作用。 ⑵统一领导，分级负责。在县政府统一领导和县安委会组织协调下，各乡镇政府、县直有关部门和单位按照各自职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，不断完善应急机制。 ⑶条块结合，属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以乡镇人民政府（县工业园区办、蛟洋工业集中区管委办）为主，实行乡镇人民政府行政首长和县工业园区办、蛟洋工业集中区管委办主要负责人负责制。有关部门应当密切配合，充分发挥指导和协调作用。 ⑷依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作机制，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 ⑸预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练等工作。 ⑹整合资源，有效联动。充分利用现有部门和地方救援力量，按照条块结合、资源共享、合理利用社会资源，做到统一规划、统一布局、合理整合，避免重复建设，实现资源共