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农民工社会保障问题调查与研究 [摘要] 社会保障制度自二十世纪五十年代创建自今已有50多年历史，中国社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置以及国有下岗职工基本生活保障和再就业等措施。其中，社会保险是社会保障制度的核心。但是自1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布就确立了中国社会保障制度“城镇型”的特点。虽然中国社会保障制度经过50多年不断的改革和完善已基本实现了城镇企业职工的社会保障，但是却忽略了数以亿计的农民工。本文主要讨论了建立健全农民工社会保障制度的必要性，由“城镇型”社会保障体系向“全民型”社会保障体系转变，分析了目前各地农民工参保情况，提出了对于农民工社会保险制度改革的几点建议。?一、建立健全农村社会保障制度的必要性? 随着我国市场化、工业化、城市化进程的不断加快，数以亿计的农村劳动力涌入了城市，他们大多数从事着脏、累、险、差、劳动强度大，收入低的工作，形成了一个特定的群体，即农民工群体。正是这一群游离于农村和城市边缘，为中国的经济和社会发展做出了巨大贡献的群体却还在中国社会保障体系大门外徘徊。他们是社会保障体系中的弱势群体。 据统计，现阶段我国农民工总数在1.5亿以上，80%的农村家庭有人在外打工。如果农民工的基本待遇得不到保障，必定影响社会的稳定，农村的生活，社会的发展。因此，政府越来越越重视农民工的切实利益。自全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会到十届全国人大四次会议，农民工的社会保险问题一再提到议程，并指出“做好社会保障工作，更重要的是制定农民养老保险制度”。可见，在我国现阶段，如何加快建立健全农村社会保障制度，实现“全民型”社会保障体系，是摆在我们面前的重要课题。? 二、目前我国农民工社会保障现状? 由于我国的社会保障事业自创建以来一直将重点放在城镇，而随着农民工大幅度增长，使得目前相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工社会保障程度低。据罗遐《农民工社会保障问题研究》表明，只有很小部分农民工有一至两项非均衡、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。可见，农民工几乎完全处在城市社会保障网络之外。考虑其根本原因就是我国城乡二元社会结构造成的，同时我国至今尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规，也就使得农民工游离于当前的“城镇型”社会保障体系。虽然目前很多地区将农民工纳入了社会保障体系，但其模式完全是“仿城模式”，下面表格一与表格二分别是四个城市地区城镇职工和农民工参保情况分析表： 表格一：四个城市地区城镇职工参保情况对比表 城市地区 最低交费基数 养老比例 医疗比例 工伤比例 失业比例 生育比例 上海市 上年度平均 工资×60% 单位 22.5% 个人 8% 单位 12% 个人 2% 单位 0.5% 个人 0% 单位 2% 个人 1% 单位 0% 个人 0% 北京市 上年度平均 工资×60% 单位 20% 个人 8% 单位 12% 个人 2% 单位 0.3% 个人 0% 单位 1.5% 个人 0.5% 单位0.8% 个人 0% 广州市 上年度平均 工资×60% 单位 20% 个人 8% 单位 8% 个人 2% 单位 0.5% 个人 0% 单位 2% 个人 1% 单位0.7% 个人 0% 天津市 开发区 上年度平均 工资×60% 单位 20% 个人 8% 单位10% 个人 2% 单位0.05% 个人 0% 单位 2% 个人 1% 单位 3% 个人 0% 表格二：四个城市地区农名工参保情况对比表 城市地区 最低交费基数 养老比例 医疗比例 工伤比例 失业比例 生育比例 上海市 市上年度 平均工资×60% 单位　 12.5% 个人　? 0% 单位 0% 个人 0% 单位 0% 个人 0% 北京市 市最低工资 单位20% 个人 8% 单位 12% 个人 2% 单位0.3% 个人 0% 单位1.5% 个人 0% 单位 0% 个人 0% 广州市 市上年度平 工资（A） ×55% 单位12% 个人 8% 基本医保 单位0.5% 个人 0% 单位 2% 个人 0% 单位 0% 个人 0% 单位 8% 个人 2% 住院医保 单位0.4% 个人 0% 天津市 开发区 市最低工资 单位20% 个人 8% 单位 10% 个人 2% 单位0.05% 个人 0% 单位 2% 个人 0% 单位 3% 个人 0% ? 　　由表格一与表格二数据可见，各个地区对于农民工参保的险种及征缴基数与比例不尽相同。虽然农民工与城镇职工在参保情况各方面有着不同之处，但这种“仿城模式”对于农民工与单位来讲，其负担也是相当大的。据不完全抽样统计，广州市2005