城建监察权网上公开透明运行的探索与研究.pdfVIP

城建监察权网上公开透明运行的探索与研究 南京市住房和城乡建设委员会副主任汪熙 南京市城市建设管理监察支队支队长尤凤凯 自2008年南京市行政权力网上公开透明运行系统正式开通运行以来，作为 其中的一部分，我市城市建设管理监察权网上公开透明运行工作顺利开展，且 成效显著。作为亲身参与者和一线执法工作者，我们南京市城市建设管理监察 支队，深度经历了城建监察权网上公开透明运行的全过程，对其有着比较充分 的感性认识。为了将感性认识提升到理性认识，从理论的高度来回顾、审视、 总结和研究这项工作，从而更好地指导我们的执法工作、提升我们的执法水平， 我们专门成立了“城建监察权网上公开透明运行的探索与研究”课题组，沿着 “实践一理论一实践”的研究路径，对这项工作开展了专题研究。以下是该课 题研究成果的内容及其文字表达。 一、城建监察权网上公开透明运行模式素描 (一)相关的概念和界定 1．城市建设管理监察权的范围和边界 城市建设管理监察权的范围和边界，各地可能不尽一致，但大同小异，大 体上是对行政区域内城建监察行政执法案件进行组织查处；受上级部门委托对 建设领域(施工许可、招投标、勘察设计、墙改节能等方面的执法事项)的违 法违规行为进行行政执法，行使监察检查权、立案建议权、调查取证权、责令 改正权、处罚建议权。 2．城市建设管理监察权网上公开透明运行的概念 城市建设管理监察权网上公开透明运行(以下简称城监权公透运行)，是 指在依法对城建监督权进行清理规范的基础上，依托电子政务平台，运用现代 信息技术，将行政权力运行过程固化为计算机程序，实现全程电子化运行，并 对权力行使过程进行实时监督。 城监权公透运行的实质是通过深化城监执法权的公开，制约权力行使的程 序和边界，实现对执法权透明、规范、廉洁、高效运行；城监权公透运行关键 是清理权力、固化细化运行流程和自由裁量； 338 电子政务建设是城监权公透运行重要的技术基础；全程实时监督是城监权公透 运行的重要保证。 (二)城监权公透运行的基本要素 1．城监权公透运行的关键环节 (1)清理规范行政权。即依据现行法律、法规、规章和规范性文件及部 门“三定”对城市建设管理监察权进行全面清理，经有关机构审核确认后，编 制行政职权目录，通过机关网站等载体向社会公布。 (2)科学编制运行流程。按照“程序规范、简明清晰、高效方便的原则， 严格按照法律、法规、规章的规定，结合城市建设管理监察权的特点，优化、 简化、固化权力运行流程，制定规范权力运行的环节、步骤和程序流程图。流 程图的功能主要体现在监察权事项全过程网上办理，使各岗位工作人员均在网 上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定。权力运行过程中，哪些工作人 员在办理、办理是否超过规定时限、处理意见和结果如何，电脑全部记录在案。 2．城监权公透运行的有效路径 城监权公透运行的路径，就是联接各个工作环节的有向线段，它标明从一 个环节向另一个环节流转的方向。一个科学有效的路径，能使城监权的每个环 节、每个岗位、每个人员的工作都井然有序并全程留痕，可以实现权力运行全 过程网上公开和可查可控，从技术上避免了人为因素的干扰，有效遏制权力滥 用。 3．城建监察权自由裁量的基准细化 自由裁量权是行政管理工作尤其是行政执法工作所必须的，但如何规范和 控制自由裁量权，将权力寻租的空间压缩至最小，是一个普遍性的难题。城建 监察权自由裁量的基准细化，就是在法定的自由裁量权限内，针对不同的违法 情形再分解为相应的处罚档次，建立行政执法标准数据库，根据违法事实和情 节轻重由系统软件自动控制处罚幅度。说得形象一点，就像装上了一个刻度表， 输入相关的要素，指针就自动指向那里，从而实现自由裁量的自动控制和规范。 二、城建监察权网上公透运行的基本特征 (一)运行电子化 经审核的城市建设管理监察权的运行流程和办理标准，在网上公开透明运 339 行系统中全程固化，按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，实行全 流程网上运行、全流程网上监督、全流程网上监控，最大限度地避免“人工干 扰、“中阻梗”和推诿扯皮等现象。 (二)信息透明化 与城市建设管理监察权相