统一业务应用系统在基层检察院应用中存在的问题与对策建议.docVIP

统一业务应用系统在基层检察院应用中存在的问题与对策建议 2013年11月开始，全国各级检察机关全面推行统一业务应用系统，实现了检察机关信息化建设的规范统一。作为基层检察院的控告申诉部门，通过一段时间的摸索与学习，对系统已经基本熟悉掌握，在实际操作中也对系统的优缺点有所了解，本文将对统一业务应用系统的实际效应和在应用中遇到的问题与建议进行探讨，以便办案工作于统一业务系统的共同发展。　　 一、统一业务应用系统的实际效应　　 检察机关统一业务应用系统，是最高人民检察院按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的总体要求组织开发，适用于全国检察业务工作，融业务办理、管理、统计功能于一体，实现各级人民检察院互联互通、数据共享，及时、全面、实时、动态地交换数据，保证数据客观、真实，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的计算机信息系统。　　 1.统一业务应用系统有利于规范执法。系统运用信息化手段，实现网上办案，更好地规范执法行为，增强工作透明度。通过用数字技术把修改后的刑诉法、民诉法和人民检察院刑事诉讼规则及检察工作执法规范固化下来，对每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能，把执法规范的“软约束”变成网络运行的“硬制约”，能够有效保证严格规范执法，避免办案的随意性，特别是在防止违反诉讼程序办案、案件超期等方面具有明显优势。　　 2.统一业务系统有利于公正廉洁执法。从一定意义上讲，统一业务应用系统，就是检察机关公正廉洁执法的一个“笼子”。统一业务应用系统建立起来的立体化、动态化的管理网络，通过案件信息指标显示、图表化查询以及与统计系统的有机整合，不仅能实现上级院和本院检察长、业务部门负责人对执法办案活动的纵向管理，也能实现案件管理部门对业务工作的横向管理。案件从受理到办结全程网上运行，进行实时监督和全程控制，程序公开透明，把执法管理和监督制约的触角深入到每一起案件、每一个执法环节，为检察权的依法正确行使提供了有效的信息化支撑和机制保障。　　 3.统一业务系统有利于提高办案效率。首先，系统实现关联案件的案卡、文书信息能在不同诉讼环节之间以及上下级院之间共享。各诉讼阶段的承办人在办理案件、制作文书时，通过系统读取和使用该案件前一诉讼程序的有关信息。其次，实现文书制作和审批模板化。系统配置了800多种文书模板和制作说明，提供在线法律法规查询和案例库，为承办人办案提供指引和帮助，有效提高工作效率和质量。再次，系统支持文书的批量生成以及多次反复审批，跨级多次文书审批等功能。最后，系统专门建立风险评估预警功能模块，以案卡形式为承办人提供操作界面，承办人可根据风险情况进行评估，并形成评估预案类文书，确保风险评估预警的及时性、准确性，同时为加强对办案风险的统筹管理，重点对风险的等级、类别、评估案件的总数、部门办理、个人办理情况进行查询、统计，从而实现案件预警功能。　　 二、统一业务系统在实际操作中存在的问题　　 1．系统响应过慢。在办理业务中发现，案件流程操作不太稳定，时有不能打开系统的情况，遇到案件情况紧急，系统出错将会延误案件办理，造成不可挽回的错误。而且系统响应迟钝，有的案件通过网上办理的时间甚至比原本手工办理时间还要多上一倍。　　 2．文书设计有待完善。统一业务应用系统中，所有文书都是基于Word软件进行操作的，文书模板固定，有些模版与实际办案操作中的格式有所出入。笔者认为可以对文书操作添加其它更多的更能，如“另存为”、“常用语”列表索引等，以简化日常网上办案工作。　　 3．流程与实际办案操作存在抵触。检察人员在网上办案过程中发现部分流程操作对实际办案过程产生了抵触和限制。如我控申部门在接受市院控申处转交的一封举报信时，由于该信件举报人是同时寄给市院和我院，之前我院已按举报线索办理程序将该线索转本院反贪部门办理，在收到市院转办通知时，不能从已有案件中接收，必须要重新填写新的举报线索案卡才能接收，造成同一举报事项重复受理的情况。又如一封举报信举报两名以上人员，在填写案卡是已将两名被举报人员的基本情况录入，但是在自动生成举报线索登记表时，被举报人栏只显示一名被举报人的基本情况，另一名被举报人则无法显示。　　 三、对策建议　　 面对统一业务应用系统在实际操作中的一些缺陷，一方面需要对系统进行完善，不断满足检察工作实际需要；另一方面也需要办案人员从自身下功夫，合理有效运用系统。　　 1．要提高思想认识。重视统一业务应用系统软件在检察工作中起的关键作用是基层检察机关当前首要完成的任务。院领导要带头践行，努力调动全体干警实施信息化操作的积极性，全面落实“科技强检”方针，促进信息化办公办案工作得以真正落实。　　 2．要加强学习培训。基层检察院要定期组织学习、培训，全面提高基层干警信息化办公办案水平；及时建立学