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WTO的运作机制 第一节 加入和退出机制 一、加入机制 WTO对任何自愿加入的国家或单独关税区无限期开放。 一般而言，加入程序分为四个阶段： 1.提出申请与受理； 2.贸易政策审议和双边市场准入谈判； 3.多边谈判和起草加入文件； 4.表决和生效。 这四个阶段具体分为8个步骤： 1.申请。申请加入的国家或单独关税区，应首先向世贸组织提出正式申请。 2.成立工作组。由总干事通知申请方正式接受申请，总理事会开会讨论通过即可成立工作组。 3.递交贸易政策与制度备忘录。申请方应向世贸组织递交有关其对外贸易政策、制度的备忘录。 4.审议备忘录。由世贸工作组提请各成员方对申请方的贸易政策进行审议。审议中，如对其备忘录内容有疑问，申请方应进行解释。在审议期间，如果申请方的对外贸易政策发生了重大变化，应作出补充说明。 5.起草工作组报告和加入议定书。工作组根据审议结果起草工作组报告和加入议定书草案。因申请方各自情况不同，故其加入议定书的条款也不尽相同。 6.双边谈判。世贸组织各成员方可提出要求与申请者进行双边谈判，达成双边协议。根据世贸组织的非歧视原则，申请者在这些协议中所做承诺将同时适用于其他成员方。 7.提交工作组报告和加入议定书。在完成双边谈判以及贸易政策的审议后，工作组将工作报告、加入议定书和减让表等文件提交部长级会议或总理事会审议，由部长级会议投票表决，并需2/3多数通过。 8.成为正式成员。在世贸组织接到申请加入方表示接受的文件之日起第30天，有关加入文件开始生效，申请方即成为正式成员。 二、退出机制 实体条件：无，即任何成员方均可自愿退出世贸组织。 程序条件：成员方的退出在世贸组织总干事收到书面通知之日起6个月期满时方能生效。 第二节 WTO的决策机制 一、概念 WTO的决策机制是指该组织对有关事项作出决定时所遵循的程序与制度。 这些事项包括：条文的解释和修改、义务的豁免以及接收新成员等等。 二、GATT决策机制的演变 成立之初：一方一票、简单多数 弊端：难以充分反映贸易大国的利益，无法有效执行，20世纪60年代大量发展中国家的加入使得这个问题更加突出 改革：美国先后提出“加权表决制”、自愿选择加入的“守则”模式，均以失败告终。 失败的原因是什么？ 协商一致规则的形成：1960年成立“代表理事会”，本着变通求实的思路，采用了协商一致（consensus）的习惯做法。该理事会在30多年的决策中，从未动用过GATT规定的投票表决方式，全靠协商一致作出决定。 “协商一致”的生命力在哪里？ 三、WTO的决策机制 WTO继承了GATT协商一致的习惯做法，同时对其作了进一步的修改和补充。WTO的主要决策规则有： 协商一致规则 简单多数规则 压倒多数规则 全体成员方一致接收规则 反向一致规则 协商一致规则 规定：《马拉喀什建立WTO协定》第9条第1款明确规定：“WTO应继续实行GATT所实行的经协商一致作出决策的做法。” 含义：指对于所提交的事项，“在作出决定时，出席会议的成员方均未正式反对拟议的决定，则有关机构应被视为经协商一致对提交其审议的事项作出了决定”。 为什么要作这几个限定？ 协商一致规则的适用 《马拉喀什建立WTO协定》第16条第1款规定，除非另有规定，经协商一致规则应被该框架内所有机构所遵循，不仅适用于部长级会议和总理事会的决定，对于各理事会及委员会作出的决策同样适用。 协商一致规则的缺陷 任一成员方都有否决权，可能会出现少数国家不合作导致无法经协商一致达成协议，影响WTO的效率。 简单多数规则 规定：《马拉喀什建立WTO协定》第9条第1款规定：“若某一决定无法取得协商一致时，得由投票决定，在部长级会议和总理事会上，WTO每一成员方拥有一票……部长级会议和总理事会的决定应以投票的简单多数作出。” 适用：对于那些在《马拉喀什建立WTO协定》或有关多边贸易协定中规定了特殊投票规则的事项，该规则并不适用。 局限性：由于协议对许多重大事项都规定了特殊投票规则，简单多数规则在实践中作用极其有限。 压倒多数规则 规定：对于某些特定事项的决议，如果不能以协商一致方式通过，应采取压倒多数通过规则，以示该事项的重要性，并保证该决议通过后能得到最大限度的遵守。 分类及适用 （1）2/3多数：对于接纳新成员的决议，部长级会议应以成员方代表2/3多数票作出； （2）3/4多数：对于某些涉及成员方权利与义务的重大事项的决议，部长级会议应以成员方代表3/4多数票作出（对WTO多边贸易协议的条文解释、修改和义务豁免）。 全体成员方一致接受规则 含义：对于某一事项的决议，每一成员方都以明示的方式表示同意。 适用：WTO基本原则的修改，比如WTO决策机制、最惠国待遇与关税减让规则等。 作用：由于该规则非常苛刻，从而