能源立法实现能源安全的有力保障.pdfVIP

法学杂志 ·2007年第5期 能源立法 实现能源安全的有力保障 EnergyLegislation PowerfulProtectionForEneryg Safety 孙佑海 (全国人大环资委 北京 100034) 内容提要：fir年来我国能源产业取得了显著发展，同时也出现了一些问题，这些问题与我国能源法律在体系、 内容、配套和协调等方面的缺陷直接相关。当前迫切需要健全和完善能源法律体系，为我国能源安全提供有力保 障。为此，首先需要认清我国所面临的严峻的能源形势，明确制定能源法的指导思想和基本思路，在此基础上，将 制定能源法、修改节约能源法与制定配套行政法规和规章等工作紧密结合。 关键词：能源 立法 体系 保障 一 、 我国能源发展及能源法制建设现状 均增长 14．2％，发电量年均增长 14．2％，是我国能源生 能源发展对我国现代化建设和国家安全至关重要。 产增长最快的时期。 改革开放 以来，我国能源工业取得了举世瞩 目的成就，对 2．能源消费结构有所优化。煤炭所 占的比重趋于下 国民经济和社会发展起到了重要的促进作用。上个世纪 降优质清洁能源的比重逐步上升，煤炭转化为电力的比 后二十年，我国以能源消费总量翻一番支撑了国内生产 重逐步增加。核电装机容量稳步发展 ，风能、太阳能和生 总值翻两番。“十五”时期，能源发展步伐明显加快，能源 物质能开发得到重视，燃料乙醇商业化应用已在各地展 建设取得了新的成绩。 开，煤制油产业化示范工程开始实施。 (一)能源发展表现在多个方面 3．能源产业技术装备水平不断提高。石油天然气工 1．能源供给能力明显提高。经过多年努力，我国初 业形成了比较完整的技术体系煤炭工业，已拥有一批世 步形成了以煤炭为主体，电力为中心，石油天然气、新能 界先进水平的大型矿井，国有重点煤矿采煤机械化程度 源和可再生能源全面发展的能源供给格局。2006年，我 有较大提高。电力工业技术达到世界先进水平。 国一次能源生产总量达到22．1亿吨标准煤，是世界第二 4．能源节约和环保取得进展。按不变价格计算，万 大能源生产国。其中，原煤产量23．8亿吨，居世界第一 元国内生产总值能源消耗由1980年的16．6吨标准煤，下 位；原油产量 1．84亿吨；天然气产量585．5亿立方米。发 降为2006年的 1．21吨标准煤，年均下降3．5％以上。④ 电量 2．83万亿千瓦小时。能源输运体系初步建立，原 2006年，我国在国内生产总值比上年增长 10．7％的情况 油、成品油形成了北油南运、西油东运的区域性管网，天 下，能源消费总量比上年增长9．3％。2005年与2000年 然气建成了西气东输干线，西电东送效果显著，区域电网 相比，乙烯综合能耗由848千克标准油／吨下降至700千 得到加强。 “十五”期间，原煤年均增长 13．4％，天然气年 克标准油／吨，水泥综合能耗由181千克标准煤／吨下降至 作者简介：孙佑海(1954一)，男，汉族，山东荣成人，全国人大环资委法案室主任、博士生导师、国家环境咨询委员。 ① 《中国统计年鉴_2006》，网址：http：／／www．smts．gov．cn／tjsj／ndsj／2006／indexch．htm。访问日期，2007年6月7日。 ② 国家环境保护总局副局长张力军在2007年 “六 ·五环境 日”新闻发布会上的讲话，网址：http：／／www．zhb．gov．cn／info／ldjh／200706／ — 104606．htm。访问日期 2007年6月6日。 ③ (2006年国民经济与社会发展统